Главным на повестке дня внешней политики в течение всего года был вопрос исламистской группировки «Исламское государство». Когда в январе боевики захватили иракский город Фаллуджа, президент США Барак Обама сказал, что нынешнее поколение «джихадистов» является лишь бледной тенью «Аль-Каиды».
А уже через полгода «джихадисты» захватили второй по величине город Ирака – Мосул, который они контролируют до сих пор. Через три месяца после этого Барак Обама уже обещал уничтожить «этих террористов, которые являются уникальными в своей грубости», и предупредил, что они могут представлять опасность для США, «если их не остановить».
Неожиданный и стремительный подъем этой воинственной группы был среди самых больших вызовов для внешней политики администрации Обамы, среди которых был и кризис вокруг Украины, разговоры о новой «холодной войне» с Россией, гуманитарный кризис на фоне конфликта в Сирии и бесконечная эпопея израильско-палестинских отношений.
Бывший сотрудник Государственного департамента Дэвид Креймер считает, что ситуация на внешней арене ухудшилась так сильно и так быстро, что казалось, будто американская администрация попала в осаду.
«Впечатление такое, что администрация попала в осаду, ей нужно решить столько проблем одновременно на стольких фронтах, что у людей создается ощущение, что она не действует с необходимой степенью уверенности, что она часто не может справиться с ними всеми, или хотя бы с какими-то из них», – говорит Дэвид Креймер, который сейчас возглавляет правозащитную организацию «Дом свободы».
При этом аналитики отмечают, что Обама намерен сконцентрироваться на внутренней политике, занимаясь, по его словам, «восстановлением нации», но события в мире не дали ему это сделать.
Странные союзники в Сирии
Взлет популярности и силы боевиков группировки «Исламское государство» в Сирии создали проблемы для Обамы, ведь, по его словам, президент страны Башар Асад потерял легитимность, потому что он «безжалостно убил тысячи своих граждан».
Между тем министр обороны Чак Гейгел в октябре заявил, что от того, что США сосредоточились на борьбе с боевиками группировки «Исламское государство», «в определенной степени выиграет» Асад. Позже в Вашингтоне Обама заявил, что США не планируют совместных действий с Асадом для ликвидации исламских боевиков. С другой стороны, Обама заявил, что его администрация не планирует смещение Асада.
Проблема балансирования между необходимостью бороться с исламистскими боевиками и позицией администрации относительно Асада была предметом служебной записки, которую в октябре Гейгел адресовал советнику президента по вопросам национальной безопасности Сюзан Райс. В ней, как сообщил телеканалу CNN один из самых высокопоставленных американских чиновников, министр выразил «обеспокоенность общей стратегией в Сирии».
А еще через месяц он написал еще одну записку, о которой сообщил журнал The New York Times. Тогда же президент Обама принял отставку Гейгела на фоне сообщений о различиях во взглядах между шефом Пентагона и советниками по безопасности в администрации президента.
Горячая война, холодная война
Стратегия «перезагрузки» отношений с Россией находилась в замороженном состоянии по крайней мере с того момента, когда Владимир Путин, президент России, вдруг вернулся в президентское кресло в 2012 году, после того, как четыре года он был премьер-министром страны.
Но бегство союзника Кремля, президента Украины Виктора Януковича в феврале среди массовых протестов и кровопролития в Киеве и других важных городах Украины, привела к резкому ухудшению американо-российских отношений до уровня, худшего со времен «холодной войны».
После того, как Россия аннексировала Крым в марте и поддержала сепаратистов на Донбассе, политика США перешла к сдерживанию России
После того, как Россия аннексировала Крым в марте и поддержала сепаратистов на Донбассе, политика США перешла к сдерживанию России. За время конфликта на территории Украины погибло более 4600 человек, более полумиллиона человек стали внутренними переселенцами и, по данным ООН, сотни тысяч стали беженцами.
Администрация Обамы вместе с его европейскими союзниками в несколько этапов наложили санкции на российское руководство и отдельные сектора российской экономики, чтобы наказать Россию за разжигание конфликта.
Как считает администрация Обамы, это была лучшая стратегия, потому что она не требовала использования оружия и нанесла значительный удар по российской экономике. Российский рубль за это время потерял половину своей стоимости, а страна оказалась на краю экономического падения на фоне падения мировых цен на нефть – главный российский экспортный продукт.
Тем не менее, американские законодатели резко раскритиковали Обаму за то, что он не предоставил большую поддержку Украине, чтобы она могла лучше противостоять российской агрессии. Конгрессмены потребовали от США предоставить Украине не только нелетальную помощь, но и боевое оружие.
Между тем пророссийские или собственно российские боевики продолжают контролировать части Донецкой и Луганской областей, а около 85% россиян продолжают одобрять деятельность Владимира Путина на посту президента России, согласно данным опроса российского «Левада-центра» в ноябре.
«Отравленная» атмосфера
Провал мирных переговоров между Израилем и палестинцами в апреле ознаменовал уже вторую неудачную попытку администрации Обамы помочь в решении конфликта на Ближнем Востоке и привел к напряжению в отношениях между Вашингтоном и Тель-Авивом.
После того, как несколько месяцев переговоров не дали желаемого результата, Израиль начал широкомасштабное наступление в секторе Газа, которое имело целью прекратить обстрелы израильской территории ракетами боевиков группировки «Хамас». В результате этой операции Израиля погибли несколько десятков израильских солдат и около 2 тысяч палестинцев, большая часть из них была гражданскими.
Давление на Вашингтон усилился в декабре, когда перемирие привело к патовой ситуации между Израилем и палестинцами, когда палестинские власти объявили о подаче проекта резолюции ООН, требующего прекращения израильской оккупации до ноября 2016 года. Израиль выступил резко против.
Важная новость
Однако в 2014-м были и положительные новости для мира от американской администрации. Одной из них было принятие судьбоносного соглашения об изменении климата между США и Китаем. Согласно с этой «важной новостью», как ее анонсировала администрация в социальных сетях, США обязались сократить выбросы углеродных газов на 28% к 2025 году, а Китай пообещал, что начнет уменьшать свои выбросы с 2030 года.
Между тем США и другие ведущие государства вздохнули с облегчением, когда ядерные переговоры с Ираном провалились окончательно. Сторонам не удалось достичь согласия с Ираном по этому вопросу до 24 ноября, как планировалось ранее, поэтому срок проведения переговоров продолжили до 1 июля 2015 года.
Достижение согласия было затруднено желанием американских конгрессменов наложить дополнительные санкции на Иран, который, как опасаются западные страны, может начать производить ядерное оружие. Иран настаивает, что его ядерная программа направлена исключительно на мирные цели, но доказательств не предоставляет.
Вопросы стратегии
Администрацию Обамы больше критиковали в течение этого года за отсутствие стратегии и политического видения в вопросах внешней политики. Общественное мнение также было недовольно политикой президента, ведь 54% американцев выражали свое несогласие с ней в декабре, тогда как в начале года недовольных было чуть больше половины.
Критика ожидаемо звучала со стороны республиканцев в Конгрессе, хотя и внутри Демократической партии можно было услышать критические голоса.
А после того, как Обама заявил репортерам в сентябре, что его администрация «еще нет стратегии» о том, как противостоять боевикам в Сирии, сенатор-демократ от штата Миннесота Ал Франкен написал письмо министру юстиции США Эрик Холдер, что его «взволновало это заявление».
В Белом доме тем временем все же представили стратегию, как «уменьшить и уничтожить» боевиков. Она включала использование авиаударов по позициям боевиков в Сирии и Ираке и передислокацию в Ирак около 3 тысяч военных.
Это был смелый шаг для президента, который сделал вывод войск из Ирака частью своей предвыборной кампании. Чтобы убедить американцев в необходимости этих действий, Обама пообещал, что эти военные будут нужны лишь для того, чтобы помогать в подготовке местных военных, и не будут сами участвовать в боевых действиях.
Один из ведущих експертов по безопасности в США, президент Центра новой американской безопасности Ричард Фонтен говорит в интервью Радио Свобода, что нерешительность Обамы в вопросах стратегии по Сирии можно объяснить его взглядами на политику прошлой администрации, которую он считал ошибочной.
«2014 год оказался чрезвычайно тяжелым по внешним вызовам для любого главы администрации. Но некоторые из событий произошли именно потому, что Обама хотел сконцентрироваться на внутренних делах и перестать, как ему казалось, слишком много вмешиваться в мировые события, как это делал президент Буш», – объясняет эксперт.
По его мнению, трудно ожидать, что следующие два года администрации Обамы предоставят ему возможность вернуться к решению внутренних проблем.
Как сказал министр обороны Гейгел, который уходит в отставку, «я не знаю времени, когда было бы сложнее быть американским президентом в мире и на внутренней сцене, чем сейчас».
Над материалом работали Мария Щур и Carl Schreck
