Москва против Страсбурга. Россия заочно отказалась выполнять решения ЕСПЧ по Крыму?

Киев – Конституционный суд Российской Федерации разрешил не исполнять решения Европейского суда по правам человека в случае, если они противоречат основополагающим конституционным принципам. Эксперты считают, что таким образом официальная Москва «предохраняется» от исполнения решений ЕСПЧ, в том числе о «присоединении» Крыма. Тем не менее власти Украины готовят еще одно заявление в Европейский суд о нарушениях прав человека на полуострове.

Постановление Конституционного суда о том, что решения ЕСПЧ должны исполнятся с учетом верховенства конституции Российской Федерации, было издано 14 июля. Поводом для этого стало заявление 93 депутатов Госдумы, потребовавших пересмотреть нормы законодательства, в соответствии с которыми решения Стасбургского суда являются основанием для пересмотра вступивших в силу судебных решений.

Российские депутаты утверждали, что данные положения противоречат конституции, поскольку обязывают суды исполнять решения ЕСПЧ, даже если они не соответствуют основному закону страны. По мнению парламентариев, данная ситуация порождает коллизию, с которой не может справиться правоприменитель.

В качестве примера подобной коллизии авторы заявления указывают на решение по делу ЮКОСа, по которому Россия обязана выплатить акционерам компании Михаила Ходорковского 1,9 миллиарда евро компенсации.

Две процедуры

В ответ на заявление депутатов Конституционный суд постановил, что Европейская конвенция о защите прав человека и основанные на ней правовые позиции ЕСПЧ не могут отменять приоритет конституции Российской Федерации.

«В основе Конституции Российской Федерации и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод лежат общие базовые ценности. Исходя из этого, в подавляющем большинстве случаев коллизии между двумя документами не возникают вовсе. Однако подобный конфликт возможен, если ЕСПЧ даст трактовку Конвенции, противоречащую Конституции Российской Федерации. В такой ситуации, в силу верховенства Основного Закона, Россия будет вынуждена отказаться от буквального следования постановлению Страсбургского суда», – решили в Конституционном суде.

Российские судьи не только задекларировали, что в спорных ситуациях решения ЕСПЧ не будут исполняться, но и прописали две конкретные процедуры того, каким именно образом будет обеспечиваться «верховенство Конституции при исполнении решений Страсбургского суда».

Первый механизм заключается в том, что Конституционный суд может проверить конституционные законодательные нормы, в которых ЕСПЧ обнаружил изъяны. Соответствующий запрос обязан направить суд, пересматривающий дело на основании решения европейской юстиции.

Согласно второй процедуре, запросить проверку может президент или правительство, если они сочтут, что выполнение решения Стасбургского суда невозможно без нарушения конституции. Если Конституционный суд придет к выводу о несовместимости с конституцией вынесенного в Страсбурге решения, оно не подлежит исполнению.

При этом в ведомстве отметили, что Госдума может создать другие правовые механизмы, которые будут обеспечивать «верховенство конституции при исполнении постановлений ЕСПЧ».

Счастливого пути к тоталитаризму

Украинские власти раскритиковали попытки России снять с себя ответственность за выполнение решений Европейского суда по правам человека. Правительственный уполномоченный Украины по делам ЕСПЧ Борис Бабин напомнил, что Российская Федерация подписала Венскую конвенцию 1969 года и, согласно этому документу, обязана выполнять Конвенцию по правам человека и решения ЕСПЧ независимо от того, что написано в конституции этой страны.

«Это общее правило, которое ставит фундаментальный вопрос – относимо ли вообще данное государство к цивилизованным нациям в контексте Устава Международного суда ООН, или же оно и далее не намерено исполнять международные соглашения. Это выбор России. Если она идет по этому пути, что я могу сказать? Счастливой дороги», – сказал Бабин.

По его мнению, Россия делает подобные заявления в силу того, что против нее подан ряд исков от государства Украина, а также от физических и юридических лиц из этой страны. Данным постановлением Москва намерена получить формальный предлог отказываться в том числе от выполнения решений ЕСПЧ, касающихся ущерба, нанесенного «присоединением» Крыма.

Но, по словам Бориса Бабина, иски против России, в том числе касающиеся аннексии полуострова, будут исполняться, независимо от того, что власти этой страны примут внутри своего государства.

«Все равно эти иски будут исполняться как за пределами России, так и на территории государства-агрессора. Да и возможные в будущем государства-правопреемники нынешней Российской Федерации будут вынуждены их исполнить в полном объеме», – убежден правительственный уполномоченный.

Шаг к выходу из Совета Европы

Отказ от выполнения решений ЕСПЧ со временем приведет к конфликту между Российской Федерацией и Советом Европы. Такое мнение высказала в комментарии для Крым.Реалии глава правления Центра гражданских свобод Александра Матвийчук.

«Происходит подготовка российского общественного мнения к возможному выходу или даже исключению Российской Федерации из Совета Европы», – считает правозащитница.

По прогнозам Матвийчук, Россия откажется исполнять решение, которое вынесет ЕСПЧ по заявлению Украины об аннексии Крыма.

«Результат будет такой же, как и по делу Ходорковского. Российская Федерация может назвать такие решения политизированными и несправедливыми и, ссылаясь уже на утвержденное решение Конституционного суда, сказать, что они противоречат конституции Российской Федерации», – сказала Матвийчук.

Глава фонда «Майдан иностранных дел» Богдан Яременко также считает, что неисполнение решений Страсбургского суда со временем приведет к исключению Российской Федерации из Совета Европы.

«Но в любом случае, это не должно никого расслаблять и не должно быть демотивирующим фактором. Необходимо использовать все возможности национальных судов и международных судов, пока они есть», – сказал Яременко.

Новый иск Украины против России

Несмотря на заявление России о фактическом отказе исполнять неудобные для нее решения Европейского суда, Министерство юстиции Украины готовит еще одно заявление в ЕСПЧ о нарушении прав юридических и физических лиц в Крыму и на Донбассе. На сайте ведомства в начале июля были выложены анкеты для сбора информации от лиц, которые пострадали вследствие нарушения Россией их прав.

«Мы будем очень благодарны всем физическим и юридическим лицам, чьи права были нарушены государством-агрессором, если они заполнят соответствующие анкеты. На сайте есть методичка по заполнению анкет, она достаточно простая. Анкеты принимаются у граждан правозащитными общественными организациями, органами государственной власти, администрациями учебных заведений, а потом передаются нам», – сказал правительственный уполномоченный Украины по делам ЕСПЧ Борис Бабин.

По его словам, учитывая явную возможность негативных последствий для заявителя, его родственников и имущества со стороны государства-агрессора, был предусмотрен вариант анонимного анкетирования, при котором человек при заполнении бланка не дает своих контактных данных. А то, что данные, указанные в анкете, действительно приняты от потерпевшего лица, подтверждает общественная организация или государственный орган, в которые обратился заявитель.

Как сообщил Борис Бабин, готовящееся межправительственное заявление нацелено на прекращение российской агрессии, возвращение незаконно отнятой у резидентов Украины собственности, восстановление нарушенных прав человека, на их компенсацию и отмену созданных агрессором преступных административных механизмов на территории Крыма и Донбасса.

«Нас интересует как материальная компенсация, так и прекращение противоправной практики России в этой сфере. Именно в рамках этого заявления мы собираем данные анкеты», – сообщил правительственный уполномоченный.

По словам Бориса Бабина, в случае если исковые требования Украины будут удовлетворены, то на материальную компенсацию в контексте возмещения нанесенного ущерба и упущенной выгоды может претендовать, в первую очередь, государство, но не физические и юридические лица, заполнившие анкеты. Впрочем, как уточнил уполномоченный, граждане Украины одновременно с заполнением анкеты могут подавать индивидуальные иски в Европейский суд, что позволит им в будущем добиться возмещения материальных убытков, нанесенных вследствие нарушения их прав Россией в Крыму и на Донбассе. По его словам, органы Минюста Украины сориентированы на содействие гражданам в оформлении таких исков и выборе квалифицированного защитника, однако не смогут обеспечить покрытие издержек, связанных с судебным процессом. Вся необходимая информация на этот счет есть на сайте Минюста.