Украинские власти обещают в ближайшее время значительно упростить процесс регистрации актов гражданского состояния украинского образца жителям оккупированного Крыма.
В Министерстве юстиции разработали проект изменений в Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы, который позволит крымчанам в течение 24-х часов получать документы на материке.
Проблема, которую нужно решать вчера
Разработать изменения в действующее законодательство чиновников понудили многочисленные обращения правозащитников и общественников, которые уже больше года мониторят ситуацию с соблюдением прав крымчан-переселенцев и тех, кто остаются на оккупированном полуострове. Проблема, которую должны решить указанные законодательные изменения, связана с принятием закона Украины об оккупированной территории, который признает нелегитимными все документы, выдаваемые гражданам оккупационными органами власти на полуострове.
Украинские законодатели не предусмотрели никаких специальных возможностей, которые позволяли бы крымчанам оперативно получать документы в легитимных органах власти на материковой Украине
Однако при этом украинские законодатели не предусмотрели никаких специальных возможностей, которые позволяли бы крымчанам оперативно получать документы в легитимных органах власти на материковой Украине. Единственное исключение, которые существует на сегодняшний день – это возможность оформления документов на приграничных с Крымом территориях Херсонской области.
Однако при этом сам процесс выдачи документов крымчанам остался таким же, как и для остальных граждан Украины. Ожидать выдачи актов приходится длительное время, следовательно, неоднократно ездить на материковую часть Украины, тратить время, деньги и силы.
Отдельная тема – получение украинских свидетельств о рождении детей. «Родители получают в крымском роддоме справку и идут регистрировать ребенка в органы местной «власти». Выехать и зарегистрировать ребенка на территории Украины родители не могут, потому что справка из роддома действительна единожды и забирается при выдаче свидетельства о рождении. А это свидетельство о рождении украинская власть признавать не хочет. Соответственно, получить украинское свидетельство о рождении нет возможности», – говорят в Крымской полевой миссии по правам человека.
Проблема с получением украинских документов также усложнилась после отмены транспортного сообщения с полуостровом. Теперь поездки на материк стали для крымчан более дорогостоящими и неудобными. Поэтому вопрос изменений в законодательство назрел еще несколько месяцев назад, отмечают эксперты. Однако к их практической реализации чиновники приступили только теперь.
Родиться, жениться и умереть за 24 часа
Изменения, о которых говорят в Минюсте, пока широкой общественности не представлены. Однако министр юстиции Украины Павел Петренко уверяет, что в их прогрессивности и пользе можно не сомневаться.
«Предусматривается модель, по которой любой гражданин, который желает получить легальные документы относительно рождения ребенка, относительно брака или других фактов, может приехать в любой населенный пункт Украины, который контролируется украинской властью, и, подав соответствующее заявление в суд, на протяжении 24-х часов получить украинские документы», – рассказал Петренко журналистам.
Таким образом, крымчанам предлагается упрощенный механизм легализации документов, выданных нелегитимными крымскими «властями». Если он реально будет применен, то станет прецедентом, поскольку на сегодняшний день тот вопрос не имеет четкого решения даже в мировой практике.
Крымчанам предлагается упрощенный механизм легализации документов, выданных нелегитимными крымскими «властями». Если он реально будет применен, то станет прецедентом
«На сегодняшний день есть единственное правило, которым можно пользоваться в этой ситуации. Это так называемое «намибийское исключение», то есть когда недействительность документов не может быть использована в ущерб интересам людей. То есть нельзя говорить, что эти документы недействительны и мы их не признаем, если это влечет нарушение прав человека. С другой стороны, безусловно, невозможно в политическом контексте признавать документы, выданные оккупационными властями Крыма, потому что это легализует оккупацию. Решение этого противоречия еще не найдено», – отмечает эксперт Украинского Хельсинкского союза по правам человека Сергей Заец.
Изменениями в процессуальное законодательство, которые предлагает Минюст, будет предусмотрена возможность ускоренного рассмотрения указанных фактов в судах. Крымчанам будет предложено приехать в любой регион материковой Украины и в течение 24-х часов получить решение суда о признании по украинскому законодательству факта рождения, смерти, брака и т. д., на основании имеющегося крымского «свидетельства». Остальное, по словам чиновников, уже будет делом техники.
Для удобства крымчан в изменениях, по словам министра юстиции, в будущем предусмотрят возможность предварительной онлайн-регистрации для желающих получить документы украинского образца.
«Возможно, мы введем процедуру предварительной онлайн-регистрации, как мы делаем для украинских граждан сейчас, которые живут на тех территориях, подконтрольных украинской власти. Через Интернет можно будет направить, например, документы о браке, скан паспорта, выбрать дату, когда вы хотите прибыть, чтобы получить услугу от Министерства юстиции и не нужно будет несколько раз приходить», – говорит Павел Петренко.
Эксперты, изучившие проект предлагаемых изменений, в целом оценивают его положительно. Однако обращают внимание на угрозы, связанные со спецификой работы украинских судов. «Проект предполагает, что суд будет устанавливать факт (рождения или смерти). Само по себе решение суда должно выноситься очень быстро – в течение 24-х часов с момента обращения в суд. Это как минимум будет гарантировать, что человек для регистрации рождения или смерти приедет на материк один раз, ну, может быть, задержавшись на два дня. Если этот процесс удастся наладить так, чтобы была исключена отсрочка судебных заседаний, то в таком случае это может быть успешным решением проблемы», – отмечает Сергей Заец.
Как не навредить
Ожидается, что проект изменений Минюста в процессуальное законодательство будет утвержден парламентом уже в сентябре и начнет действовать этой осенью. Однако общественники пока не спешат радоваться, ведь еще неизвестно, в каком виде документ получится на выходе. Горький опыт принятия Кабмином порядка пересечения админграницы с оккупированным Крымом показал, что не всегда экспертные рекомендации принимаются во внимание чиновниками.
Количество граждан, чьи права нарушаются действующим порядком пересечения админграницы с Крымом, ежедневно растет, а значит увеличивается и вероятность подачи исков от пострадавших в Европейский суд по правам человека.
Поэтому на сегодняшний день актуальным остается вопрос: как сделать так, чтобы решения украинских властей не вредили крымчанам и самому государству? Ведь количество граждан, чьи права нарушаются действующим порядком пересечения админграницы с Крымом, ежедневно растет, а значит увеличивается и вероятность подачи исков от пострадавших в Европейский суд по правам человека. В таком случае не избежать выплаты материальных компенсаций из госбюджета Украины, уверены эксперты, которые на данный момент пытаются оспорить документ в Окружном админсуде Киева.
В Минюсте, в свою очередь, предлагают правозащитникам совместно исправить нормы этого документа, и также вместе готовить последующие нормативно-правовые акты. Для этого в ведомстве предложили создать координационный совет с участием правозащитников, общественников и представителей Меджлиса крымскотатарского народа. Первое заседание совета планируют провести на следующей неделе.
