Брюссель – Открыть доступ гуманитарным организациям к громадам, которые страдают от конфликта, призывает тех, кто принимает решения в неподконтрольных украинскому правительству территориях Донбасса, комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Мужниекс. Среди выводов, сделанных после поездки на украинских восток в июне и в начале июля, – советы по восстановлению свободного передвижения людей, борьба с безнаказанностью и дискриминацией внутренне перемещенных лиц. Есть в отчете комиссара Совета Европы и ряд рекомендаций украинским властям.
Комиссар Мужниекс призвал все стороны конфликта уважать право на жизнь и прекратить столкновения и насилие. По его мнению, решение конфликта лежит в исполнении минских соглашений. «Каждая из сторон обязана уважать международное гуманитарное право... и воздерживаться от неизбирательных обстрелов населенных пунктов и размещения военных сил и вооружений в пределах или вблизи густонаселенных районов. Причинение вреда объектам, которые необходимы для выживания гражданского населения (таких, как водоснабжение), обстрелы медицинского персонала, машин скорой помощи и медицинских учреждений противоречат международному гуманитарному праву», – считает представитель Совета Европы.
Учитывая масштабы и сложность проблем, которые стоят перед внутренне перемещенными лицами, и остроту гуманитарной ситуации, Нильс Мужниекс рекомендует подготовить конкретный план действий с акцентом на наиболее актуальные потребности и проблему защиты перемещенных лиц. Особое внимание, по его мнению, необходимо уделить основательному решению жилищных вопросов и обеспечению переселенцев средствами существования.
Этот план действий должен также включать меры по интеграции вынужденных переселенцев в громады, которые их принимают, и гарантий защиты этих лиц от дискриминации в местах их пребывания, обеспечения им доступа к правосудию, а также защиты их права на собственность и права участвовать в выборах, заключает комиссар.
По мнению Мужниекса, необходимо найти соответствующие решения, которые объединили бы меры безопасности и интересы местного населения, в частности, предоставление им возможности свободного передвижения по линии соприкосновения в любом направлении. Существующие ограничения на свободу передвижения, в частности, общественного транспорта и товаров, нужно свести к минимуму и пересматривать на регулярной основе.
Устраните препятствия в работе гуманитарных организаций
Лица, принимающие решения в районах Донецкой и Луганской областей, неподконтрольных украинскому правительству, должны устранить препятствия для доступа гуманитарной помощи и создать благоприятную среду для работы международных гуманитарных организаций и миссий, которые оказывают помощь наиболее уязвимым группам населения.
Все стороны должны безотлагательно приложить активные и прагматичные усилия для облегчения доступа гуманитарной помощи к общинам, пострадавшим в результате конфликта, и других уязвимых групп населения. Процедуры доступа к этой помощи должны быть упрощены, а препятствия, существующие на ее пути, – устранены. Во взаимодействии с гуманитарными организациями необходимо создать специализированные гуманитарные коридоры.
Каждая из сторон должна разработать эффективные меры защиты детей от неразорвавшихся боеприпасов и минНильс Мужниекс
Украинская власть должна без дальнейшего промедления принять правила упрощения и придания юридической силы документам, удостоверяющим личность, – свидетельство о рождении и свидетельство об образовании несовершеннолетним и родителям новорожденных детей, проживающих в регионах, которые не контролируются правительством.
Нильс Мужниекс приходит к выводу, что каждая из сторон должна разработать эффективные меры защиты детей от неразорвавшихся боеприпасов и мин. Следует провести образовательную кампанию для информирования детей и их родителей о существующих рисках. По обе стороны линии боевого столкновения следует провести связанные с этим профилактические мероприятия.
Нарушителей прав человека следует наказывать
Следует бороться с безнаказанностью в отношении тех, кто совершил серьезные нарушения прав человека, во имя справедливости в отношении жертв и фактора сдерживания и предотвращения новых нарушений, отстаивания верховенства закона и общественного доверия к системе правосудия.
Комиссар призывает украинские власти ко всеобъемлющему и оперативному расследованию и устранению структурных недостатков в следственных действиях, которые выявила Международная консультативная группа в своем отчете, связанном со следствием о преступлениях на Майдане.
Прокуратура и другие соответствующие правоохранительные органы всех уровней должны хорошо осознавать международно признанные принципы эффективного расследования и быть способными применять их на практике
Прокуратура и другие соответствующие правоохранительные органы всех уровней должны хорошо осознавать международно признанные принципы эффективного расследования и быть способными применять их на практике. Также существует необходимость повышения осведомленности представителей системы судопроизводства об основополагающей роли, которую они играют в общих усилиях по борьбе с безнаказанностью.
Следует прилагать постоянные усилия для того, чтобы привлечь к ответственности виновных в серьезных нарушениях прав человека на востоке Украины, независимо от того, к какой стороне конфликта они принадлежат.
Расформирование подразделений, которые не входят в ВСУ и МВД
Любые вооруженные формирования, которые не были полностью интегрированы в регулярную армию или полицию, но продолжают действия вне подчинения, должны быть разоружены и расформированы без дальнейшего промедления.
В то же время комиссар приветствовал усилия, которые сейчас направлены на реформирование полиции и судебной системы Украины. Он подчеркивает, что реформы в судебной системе должны укрепить независимость и беспристрастность судей и по законодательству, и на практике, и обеспечить их защиту от любой формы запугивания и ненадлежащего влияния или давления.
Сотрудникам полиции следует предоставлять постоянные курсы правозащиты, особенно в вопросе применения силы
Нильс Мужниекс отмечает, что сотрудникам полиции следует предоставлять постоянные курсы правозащиты, особенно в вопросе применения силы.
Законодательство по полиции должно включать международные стандарты, регулирующие использование огнестрельного оружия, а независимый и эффективный механизм жалоб может повысить доверие общественности и ее уверенность в полиции.
Нужен гибкий подход к выплате пенсий и пособий
Отдельно представитель Совета Европы призывает украинскую власть ратифицировать Конвенцию Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием по отношении к женщинам и семейным насилием (Стамбульская конвенция).
Также Нильс Мужниекс считает, что украинская власть должна тесно сотрудничать с международными организациями и гуманитарными группами для помощи наиболее уязвимым группам населения, которые живут в неконтролируемых правительством районах. По мнению комиссара, необходимо разработать гибкий подход по выплате пенсий и других социальных выплат лицам, проживающим в этих районах.
Комиссар приветствует принятие Национальной стратегии по правам человека
Комиссар приветствует принятие Национальной стратегии по правам человека и призывает власти обеспечить всеобъемлющий и общий подход к подготовке национального плана действий по правам человека.
Комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Мужниекс в конце июня и в начале июля побывал в зоне боевых действий для ознакомления с гуманитарной ситуацией и уважением к основополагающим правам, в частности, среди самых незащищенных слоев населения.
Оригинал публикации – на сайте Радіо Свобода
