Конец лета текущего года для Севастополя был ознаменован весьма серьезным кризисом государственной власти. Патовая ситуация, образовавшаяся во взаимоотношениях группы общественных деятелей и парламентариев с чиновниками и губернатором Сергеем Меняйло начала решаться лишь после прибытия в город вице-спикера Государственной думы Андрея Исаева и вмешательства в конфликт заместителя председателя администрации президента России Вячеслава Володина. Тогда при крымском полпредстве была образована межведомственная комиссия, которая должна была добавить динамики во взаимоотношения местных властных элит и привнести толику объективности в решение целого рядя принципиальных вопросов, позиции по которым у региональных «законодателей» и «исполнителей» существенно диссонировали.
Несколько дней назад межведомственная комиссия окончила свою работу, итогом которой стало письменное заключение с рекомендациями, которые по умолчанию должны взять на себя роль некой, как сейчас модно говорить, дорожной карты по устранению серьезных проблем в разнообразных сегментах регионального администрирования. О выводах комиссии, объективной и субъективной работе и о потенциальном решении актуальных для города вопросов Крым.Реалии побеседовали с севастопольским активистом, бизнесменом, главой местного отделения «Деловой России», членом инициативной группы «Служу Севастополю» Олегом Николаевым.
– Скажите, пожалуйста, к чему сводятся выводы межведомственной комиссии, принятые по факту рассмотрения обращения севастопольцев?
– Все, что было заявлено в обращении 22,5 тысяч севастопольцев к президенту, комиссия подтвердила. Да, в итоговом заключении некоторые важные замечания были упущены, однако было выдано более 160 рекомендаций исполнительной власти по устранению нарушений.
– Только лишь исполнительной? Или и исполнительной, и законодательной?
– Всего было дано около 170 рекомендаций. Из них 160 касались функциональной сферы правительства и 10-12 относились к работе парламента.
– Насколько, по-вашему, работа комиссии при крымском полпредстве была объективной?
Сергей Меняйло не интересуется Севастополем, на всяческие объекты он приезжает только за день до визита президента
– Времени у них мало было, это, во-первых. Невозможно досконально вникнуть и разобраться во всем за два месяца. Ну, и подбор некоторых персонажей в комиссию тоже настораживает. Каким образом, например, начальник департамента городского хозяйства Олег Казурин может проверить сам себя? Также многие из членов комиссии являются приезжими чиновниками, которые не знают Севастополь. Я не против приезжих, нам нужны компетентные люди. Но ведь люди, которые просто ходят или ездят из дома на работу, а в книжки и в историю не заглядывают, карты города не изучают, не смогут объективно оценить ситуацию. Такие люди не имеют отношения к городу. Какое заключение они могут подготовить? Например, Сергей Меняйло, не интересуется Севастополем, на всяческие объекты он приезжает только за день до визита президента. Вот как может губернатор остановить застройку хоры Херсонеса, если музей-заповедник он посетил впервые, когда назначал директором отца Сергия (Халюту)? В целом, заключение комиссии можно назвать удовлетворительным, про объективность пока рано говорить.
– Все ли вопросы, поднятые группой «Служу Севастополю» в августе, были учтены комиссией и приняты как актуальные?
– Нет, не все. Вопросы эффективности освоения бюджетных средств практически не раскрыты. Есть согласие, что чиновники неэффективно тратят миллиардные транши из Москвы, но никакой конкретики. Не проведена проверка в отношении множества ГУПов, МУПов, департаментов и иже с ними. Просто взят за основу сводный отчет губернатора о проделанной работе и вставлен в итоговое заключение комиссии. Признана неудовлетворительной кадровая политика правительства, с этим представители полпредства согласились, посмотрим, как губернатор Меняйло исправит ситуацию. Остался без внимания вопрос выделения земель уже в рамках действующего российского правового поля. Как пример могу привести выделение земли «Ночным волкам», а также подготовку выделения земель под индивидуальное строительство лицам, близким к правительству, с нарушением установленных процедур, в частности без аукциона.
Побережье застраивается хаотично и варварски, как этого можно не увидеть, я не понимаю
Совсем не отражена в докладе травля активистов и отождествление их с так называемой «пятой колонной». Хотя большинство людей в нашей группе как раз и являются непосредственными организаторами митинга народной воли 23 февраля 2014 года. Комиссия не нашла подтверждения фактам давления на активистов, хотя все были свидетелями давления на мой бизнес (речь идет о попытках местных властей закрыть ресторан «Остров», принадлежащий Николаеву – КР), которое продолжается до сих пор.
– Некоторые члены инициативной группы акцентировали внимание на том, что нерассмотренными остались вопросы хаотичной застройки прибрежной зоны. Как вы можете прокомментировать ситуацию в этом разрезе?
– Комиссия совершенно упустила из вида строительство, осуществляемое с грубыми нарушениями Водного кодекса на прибрежной полосе, посетив лишь одну особо охраняемую природную территорию из 12 возможных. Инициативная группа «Служу Севастополю» представляла все необходимые документы по этим фактам, но в комиссии решили поверить на слово правительству, которое написало «у нас все хорошо». К сожалению, мы опять столкнулись с отрицанием очевидных вещей. Побережье застраивается хаотично и варварски, как этого можно не увидеть, я не понимаю. Посмотрите на Фиолент, Ласпи, загляните в Балаклаву, в бухту Казачью, Омегу, Южную бухту – все увидите своими глазами.
– Ваш коллега по группе «Служу Севастополю» Григорий Донец поднял вопрос о том, что комиссия не обратила внимание на проблему памятников культуры и объектов культурного наследия. Так ли это?
– Да, так и есть.
– Каким образом вы планируете решать эти вопросы?
Необходимо с нуля создать реестр памятников и объектов культурного наследия, «откадастрировать» их, вынести их в разряд охранных зон
– Решить данный вопрос возможно только в законодательном поле, и на данный момент законопроект разрабатывается в стенах парламента. Необходимо с нуля создать реестр памятников и объектов культурного наследия, «откадастрировать» их, вынести их в разряд охранных зон и так далее. Объем работ в этом направлении громадный.
– Как вы сказали выше, в выводах комиссии присутствует порядка 160 рекомендаций, выданных правительству Севастополя относительно тех проблем, которые рассматривались. Являются ли эти рекомендации, согласно законодательству и/или предварительной договоренности, обязательными для исполнения?
– Обязательными к исполнению для правительства является Конституция России, федеральные законы, кодексы и иные нормативно-правовые акты, коими рекомендации не являются. Хочу отметить, если бы соблюдались положения законодательства, в рекомендациях комиссии не было бы необходимости. Но в нынешней ситуации их исполнение крайне важно, а мы, со своей стороны, поставим этот вопрос на общественный контроль, чтобы каждая рекомендация была отработана губернатором и правительством Севастополя в полном объеме.
– Скажите, какова будет суть этого общественного контроля?
– Все вопросы, связанные с выполнением рекомендаций, мы ставим и будем ставить на повестку дня в работе ОНФ (Общероссийский народный фронт – КР). Вот 10 декабря у нас будет ближайшее заседание, на котором мы планируем обсуждать эти проблемы. Помимо этого, общественный контроль будет включать в себя и контроль информационный. Весь процесс работы по рекомендациям межведомственной комиссии будет освещаться в прессе.
– Несмотря на большое количество замечаний к губернатору и чиновникам, в выводах комиссии содержатся многочисленные упоминания о том, что правительством был проделан значительный объем работы по тем или иным вопросам. Согласны ли Вы, что правительство все же работало над устранением проблем, поднятых группой «Служу Севастополю»?
Если бы правительство проделало существенный объем работы, то не было бы смысла ни в обращении севастопольцев к Владимиру Путину, ни в создании межведомственной комиссии
– Не совсем. Понимаете, то заключение комиссии, которое находится в публичном доступе, является унифицированной формой проверок, осуществляемых отдельными рабочими группами. Если читать заключения рабочих групп, то ситуация будет выглядеть куда более плачевной. Какой-то пласт работы правительством, конечно же, проводился, этого отрицать нельзя, но объем этой работы критически мал. Тут логика какая: если бы правительство проделало существенный объем работы, то не было бы смысла ни в обращении севастопольцев к Владимиру Путину, ни в создании межведомственной комиссии, ни в тех рекомендациях, о которых мы сейчас беседуем. А поскольку все вышеназванные действия имеют место быть, то ни о каком значительном объеме проделанной правительством работы говорить не приходится.
– Я могу ошибаться, но мне показалось, что абсолютное большинство «промахов» в работе правительства комиссия списала на так называемые «трудности переходного периода». Является ли, по Вашему мнению, такая формулировка корректной?
– По моему мнению, данная формулировка является абсолютно некорректной. Переходный период в подавляющем большинстве юридических, политических и социально-экономических вопросов был завершен 1 января 2015 года. Да, были трудности, но с того момента прошло 11 месяцев, поэтому списывать все огрехи в работе правительства на переходный период недопустимо.
– Хорошо. Давайте поговорим о рекомендациях, которые касаются работы парламента.
– Законодательным собранием уже был проделан определенный спектр работ, направленных на исполнение текущих рекомендаций. Насколько мне известно, 5 из 10 замечаний, предписанных депутатам, на сегодняшний день устранены.
– А вот здесь, как мне кажется, следует уточнить. Какие конкретно шаги были сделаны депутатами в части выполнения вышеназванных рекомендаций?
Межведомственная комиссия рекомендовала ускорить принятие закона об общественных слушаниях
– В первую очередь, парламентарии приняли региональный закон об особо охраняемых территориях. Закон проходил очень сложно: ранее губернатор накладывал на него вето. Теперь финальная редакция закона снова лежит на подписи губернатора после принятия его Законодательным собранием. Также приняты необходимые нормативные документы в части охраны окружающей среды – это второе.
Далее: межведомственная комиссия рекомендовала ускорить принятие закона об общественных слушаниях. На данный момент это необходимо, но в городе уже действует закон об общественном контроле, позволяющий проводить публичные слушания. В то же время мы понимаем, что порядок их проведения должен быть отражен в отдельном документе, и намерены принять участие в подготовке предложений по его разработке.
Также в ближайшее время планируется внести на повестку дня законопроект о бюджетной системе. Несмотря на то, что в этой части федеральное законодательство отрегулировало фактически все взаимоотношения, региональный нормативный акт не будет лишним. Среди рекомендаций парламенту также фигурировала необходимость регулирования вопроса о внесении сведений из государственного кадастра недвижимости в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним без участия граждан, которые в последующем смогут внести изменения по заявлению. По нашему мнению, в этом отношении федеральное законодательство исчерпывающим образом регламентирует все юридические аспекты.
– Дальнейшее исполнение парламентом указанных рекомендаций вы также намерены подвергнуть общественному контролю?
Контролю со стороны общества, общественных организаций и активистов будет подвергнута работа абсолютно всех органов государственной власти и местного самоуправления
– Безусловно. Это даже не обсуждается. Контролю со стороны общества, общественных организаций и активистов будет подвергнута работа абсолютно всех органов государственной власти и местного самоуправления. Общественники намерены держать на контроле весь процесс выполнения рекомендаций межведомственной комиссии, независимо от того, к чьим полномочиям их исполнение было отнесено.
– Несмотря на определенные трудности, с которыми столкнулась группа, ваша инициатива была принята во внимание и рассмотрена. Можно ли сказать, что миссия группы «Служу Севастополю» выполнена или, несмотря на результаты, которых удалось достичь, у вас по-прежнему остается поле для деятельности?
– Мы не будем останавливаться, это точно. Я думаю, поле деятельности только расширилось, ведь буквально каждый день мы сталкиваемся с новыми нарушениями при строительстве, при использовании земли, при работе различных служб, ведомств и так далее.
– Вашу инициативу многие, если не сказать большинство, рассматривали как передовую линию в конфликте парламента и правительства или, если хотите, депутатов и чиновников. Сегодня консенсус, в той или иной форме, достигнут. Можно ли говорить о том, что конфликт исчерпан?
– Конфликта депутатов и чиновников нет, есть конфликт губернатора с городом Севастополем. Меняйло часто не держит слова. Когда население указывает ему на всевозможные нарушения, он, несмотря на это, делает все по-своему. Как будто назло. Он относится к городу, как к должному – тому, что ему «положили в руки» 14 апреля прошлого года. Если он, наконец, не покажет себя хотя бы в этом вопросе хозяйственником, уже не говоря про какое-либо развитие, то Севастополю придется нелегко. А ведь программа развития была готова еще в июне 2014 года, но, к сожалению, мы не сдвинулись в этом направлении ни на шаг. Хотя губернатор клятвенно заверял севастопольцев, что принятая программа является для него основной повесткой. Сразу после того, как депутаты за него проголосовали, все обещания и заверения забылись. Мы продолжим формировать общественную повестку, доносить ее до главы города. Как бы ему это не нравилось, но мы будем добиваться того, чтобы правительство, прежде всего, отстаивало интересы Севастополя. Будем продолжать мониторить ситуацию и при условии неисполнения рекомендаций, данных комиссией, или при обнаружении новых замечаний, в случае, если нас не услышат на региональном уровне, снова обратимся в Кремль.
