Киев – В Верховной Раде Украины от разных групп депутатов зарегистрированы два законопроекта, предусматривающие товарную блокаду Крыма. Проект закона, внесенный вице-спикером Оксаной Сыроед, предусматривает еще и запрет на поставки электроэнергии на полуостров. Как стало известно Крым.Реалии, другие депутаты и правозащитники готовят альтернативные законопроекты, которые они собираются внести в парламент в ближайшую неделю.
Документ, который может узаконить товарную и энергетическую блокаду Крыма, был внесен в Верховную Раду вице-спикером Оксаной Сыроед 8 декабря. Он представляет собой отдельный законопроект под названием «О временно оккупированной территории Украины» с регистрационным номером 3593. Его соавторами значатся глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров, экс-командир батальона «Донбасс» Семен Семенченко и еще 8 депутатов из разных фракций.
«Государству нужна стратегия взаимоотношения и возвращения оккупированных территорий. А значит нужно начинать с основания. Это рамочный закон, на который все остальные будут нанизываться», – сказал корреспонденту Крым.Реалии Семенченко.
«Заплатить за агрессию»
В заключительных положениях законопроекта № 3593 значится, что подлежат отмене два базовых закона, которые касаются Крыма. Это скандальный закон о свободной экономической зоне, который резко критиковали общественники и участники «Гражданской блокады Крыма», а также закон «О правах и свободах граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», принятый еще в апреле 2014 года.
Текст законопроекта можно условно разделить на два больших блока. В первой части указано, какие именно территории Украины являются оккупированными и с какого времени. Основным новшеством в этом блоке является то, что такими территориями признается не только Автономная Республика Крым, но и часть Донбасса, неподконтрольная Украине. Согласно проекту закона, все органы власти, созданные там после начала оккупации, признаются незаконными, а проведение выборов и референдумов на этих территориях запрещается.
В соответствии с документом, админграницу с Крымом запрещено пересекать железнодорожному транспорту, чего раньше в законодательстве не было
Вторая часть законопроекта посвящена непосредственно блокаде. В соответствии с документом, админграницу с Крымом запрещено пересекать железнодорожному транспорту, чего раньше в законодательстве не было. Также вводится запрет на хозяйственную деятельность по перевозке пассажиров через «границу» с полуостровом и на поставку в Крым топливно-энергетически ресурсов, а значит и электричества.
«Нам нужно четко понимать, что возврат оккупированной территории возможен только военным путем или в случае распада России. Это возможно только, если мы с каждым годом будем заставлять Россию тратить все больше и больше на содержание социально-экономической стабильности на оккупированной территории, платить за свою агрессию», – пояснил Семенченко, почему он и его единомышленники хотят прекратить поставки электричества в Крым.
Законопроект Сыроед-Чубарова также предполагает введение товарной блокады. В соответствии с ним, через админграницу с полуостровом запрещен провоз товаров и грузов за исключением «гуманитарки» и личных вещей. Причем, в соответствии со ст. 13 документа, крымчане могут вывезти с полуострова ограниченный объем имущества. Например, через «границу» можно будет провозить не больше одного фотоаппарата или видеокамеры, не больше двух музыкальных инструментов, мобильных телефонов или часов.
Я считаю, что эту кампанию в прессе о том, что нарушаются права людей, поднимают больше олигархи для того, чтобы сохранить свои сверхприбыли, свое производство на оккупированной территорииСемен Семенченко
Семен Семенченко не считает, что эта норма ущемляет права крымчан. «Прошло два года после начала оккупации Крыма и полтора года после начала войны. Все активные граждане уже оттуда ушли. Я считаю, что эту кампанию в прессе о том, что нарушаются права людей, поднимают больше олигархи для того, чтобы сохранить свои сверхприбыли, свое производство на оккупированной территории», – сказал он.
Семенченко добавил, что если в Крыму и остались активные сторонники Украины, то они, по его мнению, поддержат принятие его законопроекта.
Та же блокада, только в профиль
Внесение законопроекта Сыроед-Чубарова в парламент горячо поддержали участники «Гражданской блокады Крыма». Инициатор этой акции Ленур Ислямов утверждает, что появление этого документа является заслугой его соратников.
«То, что сейчас этот закон будет принят, я надеюсь, нам позволит, как минимум, гордо смотреть на себя в зеркало. Потому что мы подвигли власть это сделать», – сказал Ислямов в комментарии для Крым.Реалии.
Он добавил, что поддерживает нормы об энергетической и товарной блокаде, но считает, что крымчане не должны быть ограничены в провозе личных вещей через «границу».
«Я считаю, что личные вещи люди должны перемещать в любом количестве, которое считают нужным, если это будут только личные вещи. Если это свои диваны, своя мебель, и в этом ограничивать нельзя людей», – сказал лидер «Гражданской блокады».
Законопроект Сыроед-Чубарова не является единственным проектом о блокаде, который был внесен в парламент. Вице-спикер Андрей Парубий неожиданно вспомнил, что он и другие депутаты еще 3 июня 2015 года зарегистрировали законопроекта под номером 2004а. Нардеп собрал брифинг в парламенте и призвал своих коллег проголосовать за этот документ.
«Этот закон ставит целью остановить потоки контрабанды, которые, к сожалению, на сегодня есть и в Крым, и на оккупированную территорию Донецкой и Луганской областей», – сказал Парубий.
Его законопроект очень похож на проект Сыроед-Чубарова. Он также предусматривает отмену закона о свободной экономической зоны «Крым». Однако не предполагает отмены закона «О правах и свободах граждан на временно оккупированной территории», а, наоборот, представляет собой набор поправок к этому документу.
Так же, как и проект Сыроед-Чубарова, документ Парубия содержит норму о признании оккупированной неподконтрольной Украине части Донбасса. Еще одним сходством является то, что законопроект № 2004а запрещает провоз через административную границу с полуостровом грузов и товаров.
А главное отличие проекта Парубия – в том, что он предполагает устранение нормы, в соответствии с которой гражданам Украины гарантируется право на свободное пересечение административной границы с полуостровом. В соответствии с законопроектом 2004а, въехать на материк с полуострова можно, только получив спецразрешение.
Еще одно отличие этого документа от проекта Сыроед-Чубарова состоит в том, что он не предполагает энергетической блокады Крыма.
Кодекс законов от правозащитников
Вышеописанными документами не исчерпываются законодательные инициативы, связанные с блокадой полуострова. Так, народный депутат Алексей Гончаренко, который возглавляет межфракционную группу «Крым», зарегистрировал свой законопроект на эту тему. Он содержит всего одну норму – отмена закона о свободной экономической зоне «Крым». Но в комментарии для Крым.Реалии сам Гончаренко сказал, что сама по себе отмена закона проблемы не решит и нужно принимать еще один документ, который будет регламентировать экономическую деятельность на полуострове.
«Но закон, который внесен, мне кажется, там тоже есть вопросы. Должен быть закон, разработанный Кабинетом министров, Советом по национальной безопасности и обороне и внесенный в Верховную Раду как можно скорее», – сказал нардеп.
Еще один депутат, который специализируется на теме Крыма, Георгий Логвинский в комментарии для Крым.Реалии заявил, что готовит собственный альтернативный законопроект. По его словам, это связано с тем, что он считает неприемлемыми ряд норм в проектах его коллег.
«Во-первых, я лично не поддерживаю объединение Крыма, Донецка и Луганска в один закон. Это абсолютно разные правовые режимы, разные возможности, разные последствия. Более того, я считаю, что неправильно ограничивать транспортное сообщение для физических лиц – наших граждан между территорией и территорией», – сказал Логвинский.
Альтернативный законопроект планирует подать и Украинский Хельсинский союз по правам человека. Как заявил руководитель адвокационного центра УХСПЧ Борис Захаров, их законопроект будет отличаться базированием, в первую очередь, на принципе соблюдения прав человека и направленностью на реинтеграцию утраченных Украиной территорий.
«Мы сейчас готовим пакет законов про оккупированные территории АРК и Севастополя. В этом пакете законов решаются все правовые отношения с данными территориями. Это и законопроекты по образованию и гуманитарным вопросам, законопроект про регистрацию актов гражданского состояния, права пересечения административной границы с Крымом. То есть весь комплекс отношений с оккупированными территориями рассмотрим в ряде законопроектов», – сказал Захаров.
Он пояснил, что правозащитники фактически предлагают свою стратегию возвращения Крыма под контроль Украины. По словам Захарова, их план не исключает блокады полуострова. Но его коллеги предлагают блокировать не граждан, а инфраструктуру страны агрессора.
«У нас взгляд под другим углом. Это взгляд под углом сотрудничества и реинтеграции людей, которые находятся на оккупированных территориях, соблюдения их прав в полном объеме, отсутствие дискриминации этих лиц», – заявил правозащитник.
По его словам, свой законопроект УХСПЧ планирует подать в течение недели. Через каких депутатов он будет регистрироваться в парламенте и какие именно нормы в нем будут содержаться, пока не сообщается.
Реинтеграция вместо отторжения
Предложенные законопроекты не устраивают правозащитников, поскольку, по их мнению, они направлены на отторжение жителей Крыма и Донбасса, а не на их реинтеграцию. В частности, по словам Бориса Захарова, введение запрета на железнодорожное сообщение является неоправданным шагом, которые только усложняет жизнь простым крымчанам.
«Тут ничего не говорится об эвакуации имущества. А на самом деле мы должны содействовать возвращению имущества. Чтобы внутренне перемещенные лица могли эвакуировать не только имущество, но и бизнес, не только личные вещи», – сказал Захаров.
По его словам, недостатком внесенного законопроекта является и то, что в нем объединены неподконтрольные территории Донбасса и Крым, хотя ситуации там абсолютно разные, как с юридической, так и с политической точки зрения.
Эксперт Украинского независимого центра политических исследований Юлия Тищенко обратила внимание также и на то, что в соответствии с законопроектом Сыроед-Чубарова, на территории Донбасса, подконтрольной сепаратистам, запрещаются выборы. Принятие данной нормы, по ее мнению, может быть расценено как срыв Минских соглашений, которые включают в себя поиск модальности выборов на неподконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской области.
«Надо посмотреть, как это соизмеряется с Минскими соглашениями, хотя понятно, что у парламентариев может быть свой взгляд по поводу того, что с Минском происходит», – сказала Тищенко.
Политолог охарактеризовала законопроект Сыроед-Чубарова как жесткий вариант стратегии по возвращению Крыма. По словам Тищенко, рассматривая его, парламент должен продумать то, чтобы введение таких строгих мер не привел к гуманитарному кризису на полуострове. Эксперт считает, что парламентским фракциям следует инициировать дискуссию по поводу предложенных законопроектов, поскольку в Раду были внесены очень схожие документы.
«Хотя сам этот парад законопроектов показывает, что тема Крыма возвращается в фокус внимания парламента, и это хорошо», – считает Тищенко.
А автор проекта Free Crimea, политтехнолог Тарас Березовец иначе объясняет то, что в парламенте было зарегистрировано такое количество законопроектов, связанных с блокадой Крыма.
«Эти законопроекты вызваны тем, что сегодня есть интерес у украинских олигархов – Ахметова, Новинского, Фирташа, у них остался бизнес, которые сейчас там работает. Поэтому разные законопроекты от разных групп. Кто из депутатов к какому из олигархов ближе, тот и регистрирует тот вариант закона, который работает на своих и против чужих», – считает политтехнолог.
Как отметил Березовец, он бы на месте самих депутатов на этом этапе ограничился бы отменой закона о свободной экономической зоне. По его мнению, пока руководство страны не приняло стратегии реинтеграции Крыма, любые законопроекты принимать рано и бессмысленно.
