В начале нового года многие из нас думает о том, что можно было бы сделать, чтобы улучшить нашу жизнь. Высокопоставленный сотрудник издания Atlantic Council, известный многими трудами на тему Украины, Андерс Ослунд, опубликовал такой «список» главных требований и реформ, которые следует провести в Украине в 2016 году, когда страна, несмотря на оккупацию Крыма Россией и поддерживаемый ею сепаратизм в Донбассе, шаг за шагом устанавливает все более тесные отношения с Европейским союзом.
Андерс Ослунд недавно провел несколько дней в Киеве. Это дало ему возможность ознакомиться с изменениями, которые он однозначно оценивает, как положительные.
Ослунд однозначно отрицает утверждение большого количества украинцев, что не проведено никаких реформ
Верховная Рада приняла бюджет на 2016 год, приняты изменения в Налоговый кодекс, одобрены немало важных экономических реформ. Ослунд однозначно отрицает утверждение большого количества украинцев, что не проведено никаких реформ. Он говорит, что реформы в области энергетики ограничили возможности коррупции, сократили государственные субсидии, реструктуризирована задолженность, закрыты более трети банков, после проведения девальвации курс гривны теперь более стабилен, чем раньше.
Правда, за все это, признает автор, пришлось заплатить высокую цену: уменьшилось производство, выросли цены и снизился обменный курс гривны. Что не изменилось, так это уровень коррупции и общественных услуг. Поэтому перед страной на этот год стоят очень важные задачи. Ослунд называет семь таких приоритетных задач.
Реформа прокуратуры и судов. Несмотря на принятие новых законов, генеральный прокурор Виктор Шокин сумел свести к минимуму эти изменения. Ослунд говорит недвусмысленно – Шокин должен оставить должность, а реформы следует начать заново под новым руководством. Десять тысяч судей следует подвергнуть процессу люстрации и в судебной системе назначить новых судей.
В этом году следует закончить начатые в прошлом году реформы в области энергетики
Энергетика. В этом году следует закончить начатые в прошлом году реформы в области энергетики. Цены на газ и электроэнергию должны быть на рыночном уровне и переданы под контроль независимого регулятора. Следует развить рынок газа и электроэнергии, налогообложения независимых продуцентов нефти и газа должно быть обоснованным. Треть населения получает социальные субсидии, но их не должны иметь энергетические компании.
Государственные учреждения и коррупция. Этому вопросу эксперт уделяет особое внимание. Он считает, что 1833 государственные компании являются источником особой коррупции. Большинство из них должно быть продано на региональном уровне, а важнейшие 100 из них – в основном в области энергетики и транспорта – приватизированы с возможным участием международных участников. Компании оборонной промышленности – это отдельный вопрос, и российские покупатели не могут быть допущены к участию в торгах.
Зарплаты государственных служащих должны быть увеличены
Закон о государственной службе. Хотя закон был одобрен в прошлом году, он должен быть претворен в жизнь весной. Речь идет о том, чтобы его соответственно воплотить. Зарплаты государственных служащих должны быть увеличены. Следует разграничить политические назначения от назначений на государственные должности. Прием на государственную службу должен происходить на основе экзаменов; следует ввести нормы против конфликта интересов. Андерс Ослунд призывает к предоставлению государственным служащим конкретных полномочий, призывая к отмене практики, когда каждое решение требует от двадцати до тридцати подписей. Причем государственный аппарат должен быть резко сокращен.
Бюджет. Хотя дефицит бюджета в Украине удалось взять под контроль, а коррупционные издержки сократить, надо провести реформу принятия бюджета, чтобы процесс был прозрачным. Это, по мнению Ослунда, потребует помощи Запада.
Дерегуляция. В прошлом году этот процесс не проведен до конца, говорит эксперт. Следует закрыть немало контролирующих агентств. Он считает, что после проведения дерегуляции Украина может достичь значительно более высокого уровня в индексе Всемирного банка – Ease of Doing Bussiness Index.
Образование. Андерс Ослунд считает, что бывший министр образования Дмитрий Табачник вызвал хаос в школьной системе. В этой области, продолжает он, следует установить основной порядок. В качестве примера можно взять школьную систему Польши.
Это, очевидно, не все реформы, которые, по мнению эксперта, следует провести в Украине. Есть и другие, например, в области здравоохранения, но это потребует больше времени. Шесть первых проблем, связанных с коррупцией, а школьная реформа сравнительно дешевая и может быть проведена в течение одного года, пишет Андерc Ослунд в своем блоге для аналитического центра Atlantic Council.
