Украина, коррупция и... Гватемала

Преодолеть коррупцию в Украине в условиях, когда система суда и прокуратуры считается насквозь коррумпированной, можно только создав специальное учреждение, которое имело бы признаки международного трибунала. Об этом на страницах влиятельного издания The Foreign Policy пишет Джош Коген (jkc_in_dc в Twitter), бывший сотрудник Агентства США по международному развитию USAID, который в ранее занимался менеджментом экономических реформ в государствах бывшего СССР.

«Хотя общественность продолжает требовать, чтобы власть реально боролась с коррупцией, представители «старой гвардии» в правительстве и парламенте продолжают бороться ... с изменениями на каждом шагу. Так что можно сделать в такой ситуации? Удивительно, но полезным для Украины примером могла бы стать маленькая и далекая от Украины, центральноамериканская страна Гватемала», – пишет Коген.

Эксперт обращает внимание на опыт работы Международной комиссии против безнаказанности в Гватемале (International Commission Against Impunity in Guatemala).

Этому учреждению, созданному совместными усилиями правительства страны и ООН, были предоставлены уникальные полномочия, а правительство фактически отказалось от части суверенных полномочий ради предоставления CICIG реальных полномочий для эффективной борьбы с коррупцией.

В результате CICIG от начала своей работы в 2006 году расследовала более 200 дел о коррупции в высших эшелонах власти и предъявила обвинение против 160 действующих и бывших чиновников.

«CICIG не боится сильных мира сего. Среди привлеченных к ответственности влиятельные бизнесмены, бывшие генералы, бывшие министры обороны и внутренних дел, бывшие руководители полиции, бывший президент и даже действующий на то время президент. Президент Отто Перес Молина подал в отставку, а в сентябре ему были выдвинуты официальные обвинения по делу о коррупции на таможне на 120 миллионов долларов», – пишет Коген.

Исследователь выделил ключевые основы для успешной работы CICIG и определил, какие изменения формула работы этой структуры должна понести для соответствия украинским реалиям.

В Гватемале

Преуспела благодаря квазимеждународной структуре. Она была создана как независимое агентство с мандатом на расследование мощных криминальных сетей, которые безнаказанно действовали после длительной гражданской войны.

Финансируется иностранными правительствами – главным образом США, а самими средствами управляет международный траст, созданный ООН.

Работает в рамках законодательства страны и в ее судах, но институционально является отдельным от остального правительства учреждением.

Мандат организации возобновляется каждые два года. Президент Гватемалы должен согласовать с ООН возобновление работы агентства каждый раз, когда 2-летний мандат подходит к концу.

В Украине

Агентство должно заработать с мандатом минимум на 5 лет, он должен обновляться автоматически, за исключением прекращения полномочий агентства специальным законом.

США и западные доноры заранее должны профинансировать первые 5 лет работы организации. Это 200 миллионов долларов.

Агентство должно получить полномочия прокуратуры.

«Чтобы не пришлось полагаться на такого, как Шокин, украинская CICIG должна иметь возможность самостоятельно возбуждать уголовные дела в дополнение к мандату на их расследование», – пишет Коген.

Агентство должно быть выведено за пределы украинской судебной системы, поскольку украинские судьи полностью коррумпированы.

При условии выполнения предыдущего пункта, агентство, по сути, сможет безнаказанно назначать собственных судей, а значит для того, чтобы обеспечить самые высокие стандарты правосудия, в рамках агентства нужно будет разделить «китайской стеной» судей и других сотрудников структуры.

«Они должны работать в отдельных помещениях, а общение между прокурорами и судьями за пределами зала судебных заседаний должно быть запрещено», – пишет Коген.

По мнению исследователя, «подражание примеру Гватемалы может быть единственной надеждой на политическое будущее для чрезвычайно непопулярного президента Украины Порошенко».