Киев – В украинском экспертом сообществе вновь возникла дискуссия по вопросу создания на полуострове международных миссий для полноценного мониторинга ситуации и фиксации нарушений прав человека. На протяжении двух последних лет оккупационные власти не допускают на полуостров международных наблюдателей. Исключением стала только миссия Совета Европы во главе со спецпредставителем генсека Жераром Штудманом, представители которой смогли побывать в Крыму в конце января. Беря во внимание опыт этой миссии, представители десятка правозащитных организаций вместе с украинскими чиновниками обсудили в Киеве, возможно ли зайти в крымскую «серую зону» и как это сделать.
Опыт Штудмана
Проблема для работы международных миссий в Крыму, напомним, заключается в нынешнем статусе полуострова. Поскольку мир не признает российскую юрисдикцию на полуострове, ехать туда наблюдатели могут только с мандатом Украины. Однако в таком случае дорогу в Крым им закрывает Россия, как это случилось в 2014 году с представителями ОСБЕ. Поэтому уже два года международные миссии по правам человека не имеют возможности работать в Крыму на постоянной основе. Это дает оккупационным властям полную свободу действий и неконтролируемое пространство.
Миссия Жерара Штудмана впервые за время аннексии добилась возможности своего физического присутствия на полуострове с целью мониторинга ситуации с правами человека. Она работала там с 25 по 31 января.
Свой отчет об увиденном с рекомендациями генсека Совета Европы представители миссии обещают обнародовать в марте
Наблюдателям удалось договориться с российскими властями. Однако и украинские власти, как выяснилось, этот визит тоже согласовали. «Визит Штудмана на незаконно оккупированный полуостров является результатом продолжительных консультаций между МИД Украины и Секретариатом Совета Европы о возможностях обеспечить беспрепятственный доступ на территорию оккупированного Крыма основных конвенционных и мониторинговых механизмов Совета Европы и других международных организаций», – заявили в украинском дипведомстве.
В ходе работы в Крыму представителям миссии удалось пообщаться не только с оккупационными властями, но и представителями Меджлиса крымскотатарского народа. Состоялась встреча и с политзаключенным Ахтемом Чийгозом. Свой отчет об увиденном с рекомендациями генсека Совета Европы представители миссии обещают обнародовать в марте.
В то же время опыт наблюдателей Совета Европы породил в украинском экспертном сообществе новые дискуссии о том, возможно ли сейчас открыть дорогу в Крым международным наблюдателям и какие механизмы Украина может задействовать для этого. В Киеве эксперты коалиции «Инициативная группа по правам человека в Крыму», которая объединяет более 30 украинских, российских и международных организаций, провели мозговой штурм по этому вопросу.
Украине следует быть активнее – правозащитница
В офисе украинского омбудсмена уверяют: решить вопрос с доступом на полуостров международных миссий невозможно из-за позиции российской стороны. «Мы неоднократно пытались через Эллу Памфилову (Уполномоченный по правам человека в России. – КР) различными способами зайти в Крым. Мы предлагали варианты двухсторонних, трехсторонних миссий. Но ни один предложенный нами формат миссий российской стороной поддержан не был», – говорит руководитель секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Богдан Крикливенко.
В то же время эксперт Украинского Хельсинкского союза по правам человека Дарья Свиридова уверена, что украинские власти использовали не все возможности для решения этого вопроса. «Суверенному государству дано право находиться на всех судебных процессах, которые касаются ее граждан. Согласно международному праву, Россия обязана предоставлять украинским властям информацию о задержаниях, арестах крымчан. Но Украина так и не знает, где и в каких условиях находятся ее граждане. Хотя она могла бы добиваться возможности присутствия своего представителя в Крыму и задействовать этот механизм для защиты своих граждан, предпринимать активные действия. Только публичные заявления – это не активные действия», – считает она.
Правозащитники также отмечают, что украинские власти создают дополнительные проблемы для международных организаций, которые пытаются попасть на полуостров для мониторинга ситуации. Речь идет о порядке пересечения админграницы с Крымом для иностранных граждан, принятом Кабинетом министров Украины. Он, по мнению экспертов, настолько сложный, что его проще обойти, чем исполнить. Что и происходит на практике. Напомним, миссия Штудмана летела в Симферополь из Москвы, сразу же после встречи с замминистра иностранных дел России Григорием Карасиным. То есть в обход украинских пунктов пропуска. «Штудман тоже прибыл в Симферополь в нарушение украинского законодательства. И при этом министр Климкин (министр иностранных дел Украины. – КР) публично дал ему индульгенцию на нарушение закона. Думаю, что такая практика не должна поощряться», – заявила правозащитница Татьяна Печончик.
Тех же, кто соблюдает украинское законодательство, ждут проблемы с логистикой из-за отсутствия регулярного транспортного сообщения с полуостровом.
Как обойти отказ России
В свою очередь, юрист-международник, бывший правительственный уполномоченный по делам ЕСПЧ Борис Бабин не согласен ни с одним из озвученных аргументов. «То, что иностранные граждане не могут попасть в Крым, – это ложь. Есть механизмы, которые позволяют им пребывать на территории Крыма в абсолютно нейтральном статусе. Многие правозащитники просто об этом не говорят, поскольку желают обсуждать, пиариться, но не решать вопрос. Международные миссии в Крыму создавать нужно. Но следует обсуждать их мандат. Можно говорить о негосударственных организациях, которые будут незаангажированными и с нейтральным статусом. Главное здесь – желание организации что-то делать в этом направлении», – заявил он в комментарии Крым.Реалии.
Бабин также отмечает, что в случае, когда российская сторона отказывается от двусторонних или трехсторонних форматов миссий, украинские власти должны использовать свое право на создание односторонней миссии, которая могла бы располагаться в Херсонской области – в непосредственной близости от оккупированного Крыма, а также на линии размежевания в зоне АТО.
Согласен с ним и представитель Комитета по защите прав журналистов (Нью-Йорк) Музаффар Сулейманов, который в прошлом году обнародовал собственное исследование свободы слова в Крыму, вызвавшее широкий резонанс в украинских и иностранных медиа. Сулейманов считает, что вопрос с созданием международных миссий в Крыму и на приграничных территориях должен был бы решиться гораздо раньше. «Подключение к данной работе международных миссий под эгидой ООН, ОБСЕ, Совета Европы просто необходимо – все эти институты и были созданы для того, чтобы работать над разрешением таких проблем, как аннексия Крыма и нарушения прав человека на данной территории. Все они должны получить право на беспрепятственный въезд и работу как в самом регионе, так и в приграничных областях. Чиновники должны понимать и помнить, что на кону стоят жизни людей, оказавшихся заложниками данной ситуации», – отметил он комментарии Крым.Реалии, уточнив, что выражает личное мнение, а не позицию организации.
Наши собеседники считают, что переговоры о формате и месте расположения таких миссий должны быть инициированы украинскими властями в оперативном порядке в ближайшее время.
