Доступность ссылки

Конституция России и поправки: что сказано о «защите суверенитета» и при чем тут Крым


Выставка в Москве, посвященная годовщине аннексии Крыма. Фото: ТАСС

До "всенародного голосования", объявленного президентом России Владимиром Путиным, остается ровно две недели: те, кто не проголосуют досрочно, придут на участки 1 июля. Голосовать предстоит за 206 поправок и уточнений, которые предполагается внести в конституцию. Редакция "Настоящего Времени" выбрала 15 существенных и заметных изменений и каждый день рассказывает об одном из них.

Сегодня – о том, что именно будет сказано в конституции о защите суверенитета, а также зачем России "федеральные территории" (и что это вообще такое).

Что меняется

"Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом".

То, что выделено курсивом, поправки добавят в первую часть статьи 67. Кроме того, в статье появится статья 21, которая звучит так:

"Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются".

Что говорилось в конституции о федеральных территориях и суверенитете

Федеральные территории – словосочетание, которое звучит в российском Основном законе впервые. Сейчас Россия по конституции состоит из 85 субъектов федерации: республик (с 2014 года Россия причислила к ним и аннексированный Крым – его внесли в документ специальным федеральным конституционным законом), краев, областей, автономной области, округов и городов федерального значения (Москва, Петербург и с 2014 года аннексированный Россией Севастополь – включен тем же ФКЗ).

Слово "суверенитет", напротив, встречается в конституции не единожды. Оно есть даже в преамбуле – вступлении, которое, по смыслу документа, "выражает волю народа" и не может меняться: там есть сочетание "суверенная государственность России".

Еще одна важная и неизменимая составляющая конституции, где употребляется это слово, – часть 1 статьи 3. Она звучит так: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Что же до запрета сепаратизма ("действий и призывов к отчуждению части территории"), то его в конституции до сих пор не было, но он уже есть в Уголовном кодексе России – это статья 280.1. Статью "за сепаратизм" применяли, например, к крымчанам, выступающим против российской аннексии полуострова, дела такого рода возбуждают против блогеров и журналистов. Правозащитники и юристы раскритиковали ее применение.

Для чего нужна такая поправка

В апреле 2020 года государственная социологическая служба ВЦИОМ объявила, что поправку о суверенитете России и неделимости ее границ россияне считают самой важной из "государственных". Важнее – только доступное медицинское обслуживание и защита детства (о "социальных" поправках мы еще расскажем). Поправку о "границах родины" используют в агитационных роликах (в одном таком снялся актер Владимир Машков).

Президент фонда "Петербургская политика" политолог Михаил Виноградов считает, что после того, как в законе появилось главное – "обнуление" сроков президента, – поправка о суверенитете "утратила остроту": "Первоначально эти инициативы рассматривались как элемент защиты политического наследия Владимира Путина, серьезно затрудняющий процедуру ревизии границ. Однако после "обнуления" они в большей степени стали элементом идеологического обрамления изменений и вывода из повестки "обнуления", ставшего главным содержанием конституционных изменений".

Депутат Псковского областного собрания Лев Шлосберг называет поправку о суверенитете "законодательным мусором": "В силу каких-то причин – возможно, в силу маскировочных задач, чтобы спрятать несколько существенных поправок – в конституцию вносят огромное количество норм уже действующих федеральных и федеральных конституционных законов. Невозможно взять все законодательство, сгрести в кучу и засунуть в конституцию", – возмущается оппозиционный политик.

Никакого комментария к этим поправкам нет, можно гадать на кофейной гуще, что это будут за территории

Шлосберг отмечает, что среди поправок, которые предлагается одобрить 1 июля, есть избыточные – такие, как про "защиту суверенитета", – а есть абсолютно неясные – такие, как про "федеральные территории". "Сегодня в Российской Федерации нет федеральных территорий и нет федерального закона [о них], – говорит псковский депутат. – Особенность этих поправок в том, что из них абсолютное большинство требует принятия в дальнейшем федеральных законов. Никакого комментария к этим поправкам нет, можно гадать на кофейной гуще, что это будут за территории".

Автор этого дополнения сенатор Андрей Клишас говорил на стадии их обсуждения, что "федеральными территориями" – которыми напрямую будет руководить Кремль – могут стать "закрытые территориальные образования и военные городки".

Аннексия Крыма Россией

В феврале 2014 года в Крыму появлялись вооруженные люди в форме без опознавательных знаков, которые захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позднее президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.

16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.

Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.

FACEBOOK КОММЕНТАРИИ:

В ДРУГИХ СМИ




XS
SM
MD
LG