Четыре года назад Казахстан дал гражданам возможность самостоятельно выдвигаться в парламент. Как оказалось, ненадолго. 23 августа страна впервые выберет Курултай — новый однопалатный парламент. И ни одного депутата в нем нельзя будет избрать напрямую, пишет Азаттык Азия.
Тогда и сейчас
Парламентские выборы в Казахстане, запланированные на 23 августа, станут первыми по новой Конституции. Ее приняли на республиканском референдуме 15 марта, 1 июля она вступила в силу.
В результате прежний двухпалатный парламент на 148 депутатских мест — сенат и мажилис — прекратил существование. Вместо него появится Курултай из 145 депутатов.
Для избирателя главное изменение — не название парламента или число депутатов. Стал иным принцип, по которому можно получить место в нем. Все 145 депутатов Курултая теперь избираются только по партийным спискам. Одномандатных округов больше нет.
Одномандатная система действовала в Казахстане с 1995 года. В 1999-м она стала смешанной: часть депутатов избирали по партийным спискам, часть — как одномандатников. В 2007 году округа отменили в первый раз, выборы стали полностью пропорциональными.
После Январских событий 2022 года в рамках политических реформ смешанную систему вернули. Выборы по ней прошли в 2023 году.
И на этом эксперимент завершился.
Казахстанский социолог Серик Бейсембаев, глава независимого исследовательского центра PaperLab, считает: одномандатников вводили в ответ на общественный запрос на перемены — чтобы успокоить население и укрепить легитимность политической системы. Но у реформы оказался неожиданный эффект: избранные напрямую депутаты получили свой источник политической легитимности и стали более самостоятельными.
«Главная функция парламента — не профессионализм, а репрезентация. В парламент должны приходить люди, которые представляют интересы граждан. Кто может определять компетентность, по каким меркам? Мне кажется, когда ввели мажоритарную систему, убедились, что депутаты, которые были выбраны от регионов, обладают гораздо большей автономией, даже внутри своей партии. Потому что депутат, который чувствует голоса избирателей, это уже другой депутат. Его сложнее контролировать», — говорит социолог.
Но сторонники отказа от этой модели есть и среди вчерашних одномандатников. Их аргумент — независимость депутата не означает его эффективность, более того, она может стать источником проблем.
— Когда я начал работать по одномандатной системе, я четко осознал, что производительность коллег, состоящих в партии, намного выше. Конечно, будучи профессиональным юристом, я знаю, как писать законопроекты. Но одно дело — написать, а другое дело — сделать так, чтобы этот документ был принят. Если депутат от какой-то фракции не сможет довести свой проект до принятия, это сделают его однопартийцы. А мы — одномандатники — должны все делать в одиночку, — говорит Абзал Куспан, прошедший в мажилис в 2023 году по одномандатному округу.
— Одномандатная система создавала риск того, что депутаты, не состоящие в партии, могли получать поддержку от третьих сил. Например, от представителей нетрадиционных религиозных течений или от приверженцев сепаратистских идей. Или просто от тех, кто ставит интересы отдельной группы выше общенациональных. Этого допускать нельзя, — утверждает Ермурат Бапи, также депутат-одномандатник, победивший в своем округе в 2023-м.
Новичок
Теперь вход на парламентские выборы проходит только через семь зарегистрированных политических партий: «Ауыл», «Ақ жол», Народная партия Казахстана, ОСДП, «Байтақ», Respublica и «Әділет». Всего они выдвинули 545 человек, в том числе 172 женщины. Средний возраст кандидатов — 45,4 года.
Главный новичок нынешней кампании — «Әділет». Учредительный съезд этой партии прошел в мае, в июне она уже была зарегистрирована. Это первая за последние три года партия, которой удалось получить регистрацию.
«Әділет» заявляет о поддержке президентских реформ. Ее председателем стал Айбек Дадебай — бывший руководитель администрации президента. В руководство вошли представители госуправления, бизнеса, общественного сектора, в том числе племянница президента Дана Медеуова.
Но главное произошло спустя две недели после регистрации партии. AMANAT, бывший «Нур Отан», — крупнейшая политическая сила — приняла решение влиться в «Әділет». Так прекратила существование партия, десятилетиями доминировавшая на политической арене страны.
Беспартийные и СМИ
Для человека же без партийного билета правила стали принципиально другими. В 2023 году он мог собрать необходимые документы, выдвинуться самостоятельно и попытаться выиграть округ. В 2026-м такой возможности нет.
Именно вокруг этого ограничения возникло новое движение — «11М». Название отсылает к заявленной его инициаторами оценке числа беспартийных граждан Казахстана. Организаторы предлагают объединять их вне существующих партий и таким образом пытаться влиять на политическую повестку.
«Основная цель — вернуть в политику более 11 миллионов граждан страны, которые в рамках Конституции, вступившей в силу с 1 июля, лишены такой возможности. Потому что нет возможности избираться, самовыдвигаться, то есть отсутствуют одномандатные округа, которые были. Самому выдвигаться нельзя, это раз. И второе, нельзя голосовать за человека, который мне нравится, я ему верю, он профессионал, но этот человек ни партию не может создать, не регистрируют», — говорит Владимир Дворецкий, общественный деятель и бывший депутат мажилиса.
Правила выдвижения — не единственный вопрос к условиям нынешней кампании. За неделю до голосования казахстанские и международные правозащитные организации выразили обеспокоенность уголовными делами и репрессиями против представителей независимых СМИ. Среди упомянутых журналистов и блогеров — Динара Егеубаева, Лукпан Ахмедьяров, Александра Алёхова, Азамат Омаров.
Правозащитники связали их уголовное преследование с состоянием свободы слова в стране в период избирательной кампании. После с заявлением выступила министр культуры и информации Казахстана. Аида Балаева заявила о недопустимости необоснованных ограничений работы СМИ, но одновременно призвала редакции проверять информацию и соблюдать законодательство. Министр также отвергла обвинения, что ее ведомство блокирует журналистам аккаунты.
«Министерство культуры и информации не осуществляет блокировку аккаунтов пользователей социальных сетей, в том числе СМИ и журналистов. Более того, государство не заинтересовано в подобных действиях и ограничении свободы слова и мнений», — в частности заявила Балаева.
День спустя, 18 августа, было вынесено решение по еще одному громкому делу против журналиста. Суд приговорил бывшего главного редактора Orda.kz Гульнару Бажкенову к восьми годам лишения свободы с двухлетней отсрочкой исполнения наказания. Бажкенова обвинения отвергла.
Наблюдатели
Неодозначной выглядит ситуация с наблюдением за выборами. После мартовского референдума по новой Конституции в стране изменились условия для независимых наблюдателей. С 1 июля поправки в закон «О выборах» запретили казахстанским организациям иностранное финансирование деятельности, прямо или косвенно связанной с выборами.
Из-за этой нормы казахстанский общественный фонд «Еркіндік қанаты», с 2016 года проводивший независимое наблюдение, заявил об отказе от этой работы, а «Лига молодых избирателей», проект Молодежной информационной службы Казахстана (МИСК), тоже занимающийся независимым наблюдением, обратилась в ЦИК за разъяснениями. В организации утверждают, что не используют иностранные гранты для проекта «Лига молодых избирателей».
Общественное объединение «Жария» в Западно-Казахстанской области столкнулось с другой проблемой: избирком потребовал изменить устав. Там заявили, что наблюдение за выборами прописано недостаточно четко. «Наша организация прошла аккредитацию. С этим уставом мы зарегистрированы в департаменте юстиции и работаем с 2022 года», — заявил по этому поводу Азаттыку, Казахской службе РСЕ/РС, глава объединения Бекнур Сыражанов.
При этом наблюдение продолжают другие структуры. Общественное объединение «Мұқалмас», зарегистрированное в Астане и также занимающееся независимым наблюдением уже несколько лет, заявляет, что новые ограничения его не затронули, поскольку организация не получает иностранного или госфинансирования. Там для наблюдения за выборами готовят около тысячи волонтеров.
Всего, по данным ЦИК Казахстана, были аккредитованы 777 международных наблюдателей: 160 от 42 иностранных государств и 617 от 13 международных организаций.
Между тем обеспокоенность «сужением пространства для независимого гражданского наблюдения» выразили в Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ), которое направляет международные миссии для наблюдения за выборами. Там указали на «правовую неопределенность, ограничения свободы объединений, ограниченное финансирование и административное давление».
День голосования приближается. 23 августа казахстанцы будут выбирать первый состав Курултая. По новым правилам, им запрещено фотографировать и снимать на видео заполненный бюллетень и размещать снимки в интернете. Это, утверждают власти, предотвратит нарушение тайны голосования и незаконную агитацию. За нарушение грозит штраф около 280 долларов.
Казахстанский избиратель сможет либо проголосовать за одну из семи партий. Либо выбрать графу «против всех». На предыдущих парламентских выборах так поступили более 248 тысяч человек — почти 4 процента проголосовавших по партийным спискам.
