После продолжительных переговоров в Берлине американские, украинские и европейские чиновники возвращаются в свои столицы с определенным оптимизмом, отмечают аналитики.
Канцлер Фридрих Мерц, который принимал высокопоставленных гостей 14–15 декабря, заявил, что мир в Украине близок, как никогда, несмотря на отсутствие компромисса по территориям в результате двухдневных переговоров президента Украины Владимира Зеленского с посланниками Белого дома. То же самое прозвучало от президента США Дональда Трампа, который возглавляет мирные усилия.
Появилась ясность в отношении другого чувствительного для Украины вопроса: гарантий безопасности. Польский премьер заявил о готовности США дать агрессору военный отпор, если он снова атакует. Это означало бы настоящий прорыв, но устроит ли прогресс, достигнутый в Берлине, Москву? Во всем этом разбиралось Радіо Свобода.
«Выкручивали руки»
Ради ужина в Берлине 15 декабря с посланниками Трампа в решающий для Украины момент многие европейские лидеры в последний момент меняли давно построенные планы. Владимира Зеленского в немецкой столице лично поддерживали главы государств и правительств десяти самых влиятельных государств Европы.
Массовый приезд высоких гостей в Берлин напомнил их поездку к президенту США Дональду Трампу в августе после его встречи с российским лидером Владимиром Путиным на Аляске. Тогда и сейчас Европа пытается играть свою роль в важном для нее переговорном процессе.
Групповой встрече в широком формате предшествовали двухдневные переговоры Зеленского и посланников Трампа. Politico пишет о «выкручивании рук» украинскому президенту: якобы Стив Уиткофф и Джаред Кушнер призывали его принять соглашение сейчас и дали считанные дни на размышление. Россия по-прежнему настаивает на отводе украинских войск со всей территории Донбасса.
Стимул – щедрое предложение гарантий безопасности со стороны США, которое, по словам одного из информированных собеседников издания, приятно удивило украинскую делегацию.
«Основой этого соглашения являются действительно очень сильные гарантии, подобные статье 5... Эти гарантии не будут действовать вечно. Они обсуждаются прямо сейчас, если будет достигнуто взаимоприемлемое соглашение», – цитирует Politico высокопоставленного чиновника США.
Sky News, ссылаясь на американского информированного чиновника, сообщает, что Трамп уверен в своей способности убедить Кремль принять гарантии безопасности для Украины. 15 декабря Зеленский подтвердил, что они аналогичны 5-й статье Вашингтонского договора НАТО. Благодаря ей в рамках альянса действует принцип «один за всех и все за одного».
16 декабря спикер Кремля Дмитрий Песков заявил, что Москва еще не ознакомилась с деталями предложений гарантий безопасности для Украины. Рождественское перемирие, идея о котором принадлежит канцлеру Фридриху Мерцу и которую поддержали в Киеве, РФ отвергла.
Детали гарантий
«То, что США выложили на стол переговоров здесь, в Берлине, с точки зрения правовых и материальных гарантий (безопасности — ред.), действительно впечатляет. Это чрезвычайно важный шаг вперед, который я очень приветствую», — такими словами, не вдаваясь в детали, прокомментировал возможные обязательства перед Украиной канцлер Мерц.
Немного дальше в вопросе деталей пошел польский премьер Дональд Туск, также одобрительно отозвавшись о возможном вкладе США. По его словам, «впервые стало очевидно», что Украина, Европа и США — на одной стороне.
Американский ответ будет военным, если россияне снова нападут на УкраинуДональд Туск
«Стив Уиткофф очень четко заявил, что Америка обязуется предоставить гарантии безопасности Украине таким образом, чтобы у россиян не было сомнений, что американский ответ будет военным, если россияне снова нападут на Украину. Так что, в определенном смысле, это похоже на статью 5, но я бы не ссылался напрямую на статью 5, так как это может только осложнить дальнейшие переговоры», — подчеркнул Туск.
The Washington Post цитирует неназванного американского чиновника, который рассказал о предложении Украине «платиновых» гарантий безопасности, которые должен одобрить Конгресс, чтобы они оставались в силе и после завершения президентства Трампа. Сообщается также о решении «90 процентов» вопросов между Украиной и Россией.
В то же время, отмечается в публикации, неизвестны никакие подробности относительно формы гарантий, кроме того, что американских военных на территории Украины не будет.
«Учитывая то, что США не желают брать на себе риск вступления Украины в НАТО из-за опасений по поводу втягивания в прямую войну с Россией, непонятно, почему они готовы предлагать отдельные гарантии безопасности, такие же надежные, как гарантии НАТО», — замечает WP.
The Wall Street Journal узнала от своих собеседников, что потенциальные гарантии «будут включать мониторинг, проверку и устранение конфликтов, а также определять роль США в случае нарушения Россией мирного соглашения и возобновления нападения на Украину».
Кроме того, предусматривается вооружение Украины для сдерживания российских войск.
Мир (не) близко?
Двухдневные переговоры украинской делегации во главе с Зеленским с американцами завершились совместным ужином с европейскими лидерами и групповым звонком президенту США.
В отличие от предыдущей беседы с европейскими коллегами неделю назад, которая была весьма напряженной, этой Дональд Трамп, кажется, доволен.
«Думаю, мы сейчас ближе (к урегулированию войны — ред.), чем когда-либо… Думаю, мы достигли большого прогресса в вопросе России и Украины», — сказал Трамп 15 декабря журналистам в Овальном кабинете.
Европа по итогам переговоров предложила свой план гарантий безопасности Украине, состоящий из шести пунктов. Заявление подписано десятью лидерами европейских государств и главами двух евроинститутов; в нем говорится об обязательстве Европы и США вместе работать над гарантиями безопасности для Украины. Возможность присоединиться остается открытой для других потенциальных подписантов. Предлагается:
- 800 тысяч человек в рядах ВСУ в мирное время;
- многонациональный европейский контингент для поддержки украинской армии и защиты воздушного и морского пространства Украины;
- контроль за соблюдением режима тишины под руководством США: раннее предупреждение об атаках и разработка «совместных мер по деэскалации»;
- юридически обязательные гарантии безопасности и реакция на повторное нападение «военными, разведывательными, экономическими и дипломатическими средствами»;
- инвестиции в восстановление Украины; упомянута компенсация убытков Россией и дальнейшее удержание её активов в Европе в замороженном состоянии;
- решительная поддержка вступления Украины в ЕС.
Аналитик Немецкого фонда Маршалла (Берлин) Маркус Зинер согласен с утверждениями сторон о значительном прогрессе, достигнутом в ходе переговоров в германской столице. Однако эксперт сомневается, что его приветствуют в Кремле, где категорически выступают против членства Украины в НАТО.
«Вероятно, они (россияне — ред.) не смогут согласиться с размещением международных войск в Украине? Почему же это, очевидно, будет камнем преткновения с точки зрения Кремля? Просто представьте, что в Украине базируются войска стран-членов НАТО: американские, польские, немецкие. Это де-факто будет означать, что Украина не принадлежит к альянсу, но находится под его эгидой. Поэтому, полагаю, Кремлю будет трудно это принять», — сказал Радіо Свобода Зинер.
На этот аспект обращает внимание и The Telegraph, замечая, что для оптимизма слишком рано. Издание пишет о своеобразной «челночной дипломатии», где Киев с европейскими союзниками — с одной стороны, Москва — с другой.
«Американские чиновники, проинформированные о переговорах, утверждают, что Россия готова подписать соглашение с этими гарантиями безопасности для Украины, но администрация Трампа ранее проявляла чрезмерный оптимизм относительно достижения прекращения огня», — отмечает издание.
Сложный вопрос территорий
Быстрому достижению соглашения препятствует и отсутствие компромисса по территориальному вопросу, несмотря на «более глубокие», по данным ряда западных СМИ, дискуссии по этому поводу.
Москва хочет забрать подконтрольный Украине Донбасс, который она не смогла завоевать, Киев — не хочет его отдавать.
США — ищут компромисс, сообщил Зеленский журналистам, улетая из Берлина. На данный момент консенсуса, сказал украинский президент, нет.
«Они (США — ред.) предлагают «свободную экономическую зону». И я еще раз подчеркну: «свободная экономическая зона» — это не значит, что под руководством Российской Федерации. Это важные для меня черты любого формата Донбасса», — подчеркнул президент.
Издание Bild, информированное о ходе переговоров в Берлине, тоже написало о готовности Украины к болезненным компромиссам, но есть черта, которую Зеленский не готов переступить. По данным немецкого таблоида, он категорически отвергает требование вывести Вооруженные силы с территории Донбасса.
16 декабря украинский политолог Петр Олещук в эфире телевизионной и онлайн-сети «Настоящее время», созданной Радіо Свобода для русскоязычной аудитории, сказал, что для Путина ситуация сейчас беспроигрышная.
«Если Украина примет требования — отлично, это значит, что в Украине можно спровоцировать политический кризис и под прикрытием этого кризиса военные операции как-то можно продолжить. Если Украина решительно все это каким-то образом отвергнет — хорошо, даже лучше. Он может продолжать сеять раздор между Соединенными Штатами и Украиной, блокировать поставки оружия из Соединенных Штатов и провоцировать Соединенные Штаты на какую-то резкую антиукраинскую риторику», — заметил Олещук.
Эксперт Маркус Зинер считает, что на данный момент невозможно оценить перспективы дальнейшего мирного процесса.
«Возникает вопрос, действительно ли Кремль, учитывая прогресс, которого он достиг на поле боя, готов договориться о соглашении, подобном тому, что сейчас обсуждается… Нам нужно увидеть, действительно ли США будут придерживаться этого предложения… И сможет ли Зеленский продать своему народу то, что он, по сути, отдаст части Украины россиянам?» — задает риторические вопросы аналитик.
«Челночная дипломатия» продолжится: по словам Зеленского, после дискуссий в Берлине есть «соответствующие наработки». Следующий шаг — их презентация Кремлю, после чего американская сторона снова встретится с украинской «может, на выходных, может, чуть позже».
Зеленский ожидает усиления санкций против РФ и увеличения военной помощи Украине, если Москва в очередной раз отвергнет мирные инициативы.
Ряд западных СМИ сообщали о возможном совместном изучении карт военными Украины и США в попытке преодолеть разногласия по территориям. Затем, говорит украинский президент, «будет видно».
Тем временем в ЕС попытаются преодолеть другие разногласия: относительно российских замороженных активов, на основе которых предлагается предоставить репарационный кредит Украине для обеспечения дальнейшей обороноспособности страны. Это должны решить на саммите лидеров 18 декабря.
«Замороженные активы смогли бы сбалансировать уменьшение поддержки в некоторых странах. Я не вижу возможности для Украины без этого стоять крепко», — подчеркнул 16 декабря Зеленский, говоря о важности решения, ожидаемого в конце недели.
