Операция «Репарация»: кто и сколько заплатит

Убытки Украины в результате аннексии Крыма и войны на Донбассе должна компенсировать Россия, утверждает ряд украинских чиновников и немало экспертов, опрошенных Радіо Свобода. Однако никто не считает возможным рассчитать точные суммы убытков до возвращения Украине оккупированных территорий. Платежи, которые после войны получает пострадавшая страна от страны-агрессора, в международном праве называют репарациями. Как и когда Украина может получить репарации от России? Возможны ли такие компенсации еще до окончания войны, как объявила своей целью действующая власть? Радіо Свобода собрало различные ответы на вопросы и даже некоторые практические кейсы по взысканию репараций.

Для восстановления разрушенной войной части Донбасса потребуется около 10 млрд евро, такую цифру приводит президент Украины Владимир Зеленский. Эти средства он предлагает привлечь от западных инвесторов и от представителей украинского крупного бизнеса.

Каковы же убытки от аннексии Крыма и сколько средств потребуется на восстановление полуострова после деоккупации ‒ Зеленский и его офис не говорят. В то же время экс-спикер Верховной Рады и бывший и.о. президента Украины Александр Турчинов еще в 2014 году заявлял, что незаконная аннексия Крыма Россией нанесла Украине ущерб на более чем 100 миллиардов долларов. Кто компенсирует государству эти убытки? Есть ли механизмы взыскания соответствующих компенсаций с России?

Украинские чиновники: в итоге заплатит Россия

Мирное соглашение или акт о капитуляции часто содержат пункт о таких платежах ‒ так называемые репарации. Обычно их взимают со страны-агрессора. Чаще всего, и это хорошо показывает опыт Первой и Второй мировых войн, за восстановление территорий платит проигравший войну. В то же время международное право знает случаи, когда для получения репараций не были обязательны ни победа в войне, ни даже ее фактическое завершение.

Будет ли платить Россия репарации Украине, в частности, за войну на Донбассе и оккупацию части Донецкой и Луганской областей? Или восстановление Донбасса, наоборот, придется финансировать преимущественно Украине?

Об этом Радіо Свобода спросило у вице-премьера по европейской и евроатлантической интеграции Дмитрия Кулебы.

Он отметил: сейчас для восстановления освобожденной части Донбасса Украина использует средства ЕС и вообще западных партнеров; один из примеров этого ‒ трасса Запорожье-Мариуполь. В то же время, говорит Дмитрий Кулеба, в итоге, после войны, финансировать восстановление оккупированных территорий должна Россия. Вот как он это видит.

«Мы привлекаем для восстановления освобожденной части Донбасса средства Европейского союза. Там и до 2014 года мало что делалось. А сейчас посмотрите, каким городом стал Мариуполь! И какую трассу построили ‒ видели все, кто был на инвестиционном форуме. Но я уверен: финал нашей войны с Россией будет заключаться в том, что она будет восстанавливать оккупированные территории или выплачивать компенсации», ‒ заявил Дмитрий Кулеба, отвечая на вопрос Радіо Свобода.

Между тем глава Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине Матильда Богнер подчеркнула, что именно украинское правительство должно взять на себя ответственность и выплатить репарации пострадавшим от конфликта на Донбассе.

«Переходной период должен обеспечить, чтобы люди, пострадавшие и являющиеся жертвами конфликта, получили репарации, чтобы правительство взяло на себя ответственность компенсировать или устранить этот вред», ‒ сказала Богнер.

Но она добавила: это не означает, что правительство берет на себя ответственность за причинение вреда войной.

Репарации на восстановление Донбасса должно выплачивать государство-агрессор, однако Киев готов нести ответственность за украинских граждан, так прокомментировали заявление госпожи Богнер в Министерстве по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Как пояснили в пресс-службе ведомства, спикеры форума не согласовывали своих выступлений с этим ведомством, но выступление Богнер слышала руководитель министерства Оксана Коляда.

В Минвете отметили, что не дают оценок чужим выступлениям, но озвучили свою позицию относительно репараций, отвечая на запрос Радіо Свобода.

«По международному опыту, репарации выплачивает страна-агрессор. В нашем случае ‒ должна выплачивать Российская Федерация. Вместе с тем правительство Украины, и Минветеранов частности, считает, что Украина ‒ страна, готовая иметь собственную социальную ответственность за своих граждан», ‒ сообщают в ведомстве.

Россия будет вынуждена выплатить Украине репарации за военную агрессию на Донбассе, заявил министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий в эфире телеканала «Прямой».

«Мы четко понимаем, кто был инициатором (войны на Донбассе)», ‒ уточнил чиновник. И добавил свой рецепт получения Украиной репараций от России.

Так, по его словам, вопрос компенсации Россией ущерба, нанесенного ее агрессией, нужно постоянно поднимать на международной арене, например, на G7, «чтобы Украина имела поддержку партнеров».

В Кремле взыскание репараций с России, о котором время от времени вспоминают украинские политики, отвергают. Пресс-секретарь российского президента Владимира Путина Дмитрий Песков, реагируя на заявление Криклия, назвал эту идею «неудачной». И при этом призвал не забывать, «где находится Донбасс» и «кто начал войну на Донбассе».

Как посчитать убытки?

Украина с началом российской агрессии потеряла до 20% ВВП одномоментно (ВВП 2013 года составил 183 миллиарда долларов ‒ ред.) и с тех пор ежегодно недополучает до 4 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. Такие данные привел в эфире Радіо Свобода председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак.

В то же время, по его мнению, общая сумма убытков значительно больше: ее можно будет посчитать только после деоккупации Донбасса и Крыма.

«Точные данные материальных убытков, нанесенных Россией, получим только тогда, когда Украина получит физический доступ на оккупированные территории и сможет провести их аудит. Сейчас мы можем примерно ориентироваться на объем убытков, о которых говорится в уже принятых судебных решениях по конкретным компаниям и гражданам, пострадавшим от аннексии Крыма. Суммарно в этих судебных решениях говорится о нескольких миллиардах долларов», ‒ признает Новак.

Но в эфире Радіо Свобода он уточняет: окончательные суммы нужных репараций, с учетом всех материальных потерь украинской стороны, будут измеряться в «сотнях миллиардов долларов».

Суммы убытков, причиненных войной, могут оказаться астрономическими. Например, из-за затопления шахт на Донбассе эта территория может стать непригодной для жизни, поэтому о суммах финансовых претензий Украины к России можно будет говорить после того, как российские войска уйдут из Донецкой и Луганской областей, объясняет экономист Борис Кушнирук.

«Пока продолжается оккупация ‒ трудно оценить затраты и потери. Потому что могут появляться новые убытки. Затоплены шахты ‒ трудно оценить масштабы проблемы. Территория может стать второй Чернобыльской зоной. Если средства на восстановление дадут западные государства, то они будут незначительны. Но сначала нужно решить вопрос с оккупированными территориями, как они вернутся под украинский контроль и в какой форме. А потом ‒ говорить о восстановлении», ‒ утверждает Кушнирук.

Еще один аспект российской гибридной агрессии ‒ морская блокада Азовского моря, которая может принести до 300 миллионов долларов убытков ежегодно, считает бывший заместитель министра инфраструктуры Владимир Шульмейстер.

При этом все собеседники Радіо Свобода признают: рассчитать можно только материальный ущерб, тогда как человеческие потери от войны неоценимы.

Да, до 13 тысяч человек (данные по состоянию на 31 декабря 2018 года) стали жертвами войны на востоке Украины, из них четверть ‒ гражданские лица, и более чем 30 тысяч ‒ ранены. Оценка количества убитых включает около 3300 гражданских лиц, убитых с момента российской агрессии на востоке Украины и 298 пассажиров «Боинга» рейса MH17, сообщает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Продолжение следует.