16 сентября Конгресс США одобрил "закон Грэма" – масштабный пакет санкций, нацеленный против России и Ирана. По заявлению авторов инициативы, предусмотренные ограничения призваны усилить давление на Москву, а также на государства, оказывающие финансовую поддержку в ведении войны против Украины. Законопроект передан на подпись американскому президенту Дональду Трампу, пишет Радио Свобода.
Палата представителей приняла закон 262 голосами против 159. За него проголосовали 203 республиканца, 58 демократов и один независимый конгрессмен. Семь республиканцев и 152 демократа выступили против.
В августе законопроект уже был принят Сенатом 86 голосами против 11. Он назван в честь покойного сенатора-республиканца от Южной Каролины Линдси Грэма, который более года занимался формированием двухпартийной поддержки этого законопроекта. Сенатор скоропостижно скончался в июле этого года.
Ожидается, что президент Трамп подпишет "закон Грэма".
Законопроект направлен против российских чиновников, финансовых учреждений, энергетического сектора и так называемого "теневого флота". Кроме того, он наделяет президента полномочиями вводить пошлины в размере до 100 процентов в отношении крупных покупателей российской нефти и газа, а также стран, помогающих Москве обходить санкции. Наконец, закон расширяет действие санкций США в отношении Ирана. Его принятие стало первым крупным двухпартийным законодательным актом Конгресса в поддержку Украины со времени утверждения пакета чрезвычайной помощи в апреле 2024 года – еще при предыдущей администрации Джо Байдена.
Тарифы раскололи демократов
Прохождение законопроекта через Палату представителей осложнилось из-за оппозиции со стороны демократов, которая в основном была связана с дополнительными полномочиями по введению тарифов, предоставленными президенту Трампу.
Лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис заявил, что выступает за оказание давления на Россию, но не может поддержать то, что он охарактеризовал как широкие новые президентские полномочия по введению тарифов. Конгрессмен Грегори Микс, старший по рангу демократ в комитете по иностранным делам Палаты представителей, также заявил, что по-прежнему привержен делу прекращения войны России против Украины, но выступает против положений законопроекта, касающихся тарифов. Микс отметил, что Трамп и так обладает значительными полномочиями по введению санкций против Москвы, и утверждал, что законопроект должен был содержать более жесткие требования к администрации относительно их применения.
Тем не менее 58 демократов проголосовали за законопроект. Это свидетельствует о том, что для многих законодателей возможность способствовать новым экономическим издержкам для России и тем самым осложнить ей ведение агрессивной войны против Украины имеет приоритетное значение.
Критики "закона Грэма" также выразили опасения, что полномочия по введению тарифов могут затронуть партнеров и союзников США, в том числе европейские страны, которые продолжают импортировать российские энергоресурсы. Однако европейские чиновники, высказавшиеся после голосования, не поддержали мнение о том, что Европа выступает против этого закона.
Чем раньше мы сможем ввести эти санкции против России, тем лучше
Посол Эстонии в США Ханнес Хансо заявил в интервью Радио Свобода, что его страна поддерживает жесткие санкции против России и хочет, чтобы они были введены как можно скорее. "Мы поддерживаем как можно более жесткие санкции в отношении России, – сказал Хансо. – Они являются агрессором, и теперь это позволяет ввести очень твердые, жесткие и всеобъемлющие санкции". Хансо признал, что законопроект не идеален, но отметил, что приоритетом является введение новых санкций в действие. "Чем раньше мы сможем ввести эти санкции против России, тем лучше", – отметил он.
Евросоюз сохраняет широкие санкции против России, а европейские правительства продолжают призывать к оказанию давления на Москву в связи с её войной против Украины.
По мнению представителя штата Огайо Марси Каптур, сопредседателя Группы конгрессменов по Украине, в настоящее время акцент смещается с действий Конгресса на то, как администрация Трампа будет использовать новые полномочия.
"Путин, мы знаем, что вы затеяли"
Сторонники законопроекта заявляют, что его положения, касающиеся введения пошлин, направлены против тех стран, чьи закупки российских энергоресурсов помогают финансировать войну в Украине.
Сенатор Ричард Блюменталь из Коннектикута, соавтор законопроекта от Демократической партии, после голосования направил Кремлю резкое послание: "Владимир Путин, мы знаем, что вы затеяли". Он предупредил Китай и Индию, что продолжение закупок российской нефти и газа может подвергнуть их действию новых мер США. "Вам лучше закупать нефть газ где-нибудь еще", – сказал он.
Блюменталь отметил, что законопроект призван усилить давление на Москву и подтолкнуть Путина к переговорам, при этом подчеркнув, что одних санкций будет недостаточно. "Умиротворение – это не стратегия", – сказал он, добавив, что Конгрессу необходимо продолжать оказывать Украине военную, экономическую и политическую поддержку.
262 члена Палаты представителей проголосовали не только за Украину, но и за свободу и демократию
Сенатор от штата Нью-Гэмпшир Джин Шахин заявила, что этот законопроект посылает Путину "недвусмысленный двухпартийный сигнал". "Каждый доллар, который Россия зарабатывает за счет незаконной продажи энергоресурсов, – это ещё один доллар, который Путин может потратить на покупку дронов, ракет и оружия для убийства ни в чём не повинных украинцев", – отметила Шахин. Она призвала президента Трампа подписать законопроект и использовать новые полномочия, чтобы оказать давление на Путина с целью начала "конструктивных" переговоров о прекращении войны.
Сенатор-республиканец Кэти Бритт из Алабамы, одна из ключевых сторонниц "закона Грэма", заявила, что данная мера также заставит Иран ответить за то, что она назвала "47 годами террора" (47 лет назад, в 1979 году, к власти в Иране пришел нынешний исламистский режим).
Законопроект продлевает действие закона о санкциях против Ирана на пять лет, сохраняя те из них, которые направлены против энергетического и оборонного секторов Ирана.
Дань уважения Грэму
Голосование стало кульминацией кампании, которую возглавлял Линдси Грэмом. Он совместно с Блюменталем и другими сенаторами работал над формированием двухпартийной поддержки этого законопроекта. Незадолго до смерти Грэм достиг соглашения с администрацией Трампа, которое помогло расчистить путь для голосования в Сенате.
"Это очень много значит для меня, и это очень много значило для Линдси", – заявила сестра Грэма, сенатор Дарлайн Грэм из Южной Каролины, после голосования в Палате представителей.
Конгрессмен Майкл Маккоул из Техаса, выступивший автором законопроекта в Палате представителей, заявил, что этот документ может существенно подорвать способность России финансировать свою войну. По его мнению, это "парализует военную машину России" и усилит давление на Путина с целью заставить его сесть за стол переговоров. "Линдси понимал эти угрозы. У него хватило мужества встать и противостоять им, независимо от политической цены", – отметил Маккоул.
"Сегодня 262 члена Палаты представителей проголосовали не только за Украину, но и за свободу и демократию, – добавил он. – И сегодня мы стали на один шаг ближе к воплощению мечты Линдси о прочном мире в Украине и за ее пределами".
Спикер Палаты представителей Майк Джонсон, в свою очередь, заявил, что новый закон оказывает "максимальное давление" на Россию и страны, помогающие ей уходить от санкций. "Слишком долго Путин финансировал эту разрушительную войну за счет денег и ресурсов стран, готовых закрывать на это глаза, и сегодня этому придет конец", – сказал Джонсон.
"Хватит стоять в стороне"
Конгрессмен Стейни Хойер из штата Мэриленд, соавтор законопроекта в Палате представителей и давний сторонник Украины, считает, что голосование стало подтверждением обновленной приверженности Конгресса Киеву. "Сегодня мы сделали шаг, чтобы выполнить наше обещание Украине – поддержать её суверенитет и демократию", – сказал Хойер.
Он связал нынешнюю агрессивную войну России против Украины с недостаточно жесткой международной реакцией на захват Москвой Крыма в 2014 году. "Хватит стоять в стороне и оправдывать свои действия, хватит позволять, чтобы каждую ночь гибли украинцы, хватит красть Восточную Украину и Крым", – заявил Хойер.
Борьба Украины еще не закончена
По его словам, Украина должна иметь право самостоятельно определять свои механизмы обеспечения безопасности, в том числе вопрос о вступлении в НАТО. Он отметил, что нынешнее голосование в Палате представителей – не последнее, касающееся Украины. Ряд законодателей намерены продвигать дополнительные законопроекты о поставках Киеву оружия и военного снаряжения. "Борьба Украины еще не закончена", – подчеркнул конгрессмен.
В Киеве принятие закона было воспринято как важный шаг в усилении давления на Москву. Временный поверенный в делах Украины в Вашингтоне Денис Сеник поблагодарил американских законодателей за то, что он назвал "решительным шагом", отметив, что этот закон поднимет боевой дух украинцев.
