«Власть народу» – под таким лозунгом в Крыму освещали планы Сергея Аксенова по запуску проекта, получившего название «Совет территорий – народная власть». Предполагалось, что эти советы помогут наладить более эффективное взаимодействие между чиновниками и простыми людьми. Почему старт проекта оказался провальным, где на полуострове до сих пор не выполнили «наказ избирателей» и кто вошел в эти органы там, где они все-таки были созданы, – читайте в этом материале.
Цифры – штука гибкая
В октябре российский глава Крыма Сергей Аксенов выступал перед депутатами подконтрольного Москве крымского парламента и раздавал обещания на ближайшую пятилетку. Одно из них – с первого декабря запустить проект «Совет территорий». По мнению Аксенова, проект поможет вовлечь неравнодушных граждан в процесс решения проблем на местах, повысить ответственность депутатов и должностных лиц органов исполнительной власти, а также избежать «обростания мхом» существующих в регионах проблем.
В середине декабря председатель российского правительства Крыма Юрий Гоцанюк поделился подробностями реализации проекта. «Глава республики поставил задачу – до конца текущего года всем муниципальным образованиям утвердить положения о работе, структуру, персональный состав Совета территорий, а также центры их размещений», – сказал Юрий Гоцанюк. И добавил, что более 70-ти процентов муниципалитетов уже приняли решения о создании советов территорий в своих муниципальных образованиях.
Однако оказалось, что «утвердить положение о работе» и «утвердить персональный состав» советов территорий – это два разных процесса, за которые отвечают разные люди. Вначале Гоцанюк рассказал про оба процесса и про планы завершить оба действия до конца прошлого года. А потом добавил, что на 70 процентов к середине декабря реализовали первый процесс – приняты решения о создании таких советов. А сколько сформировано таких советов из живых людей – глава крымского правительства почему-то умолчал.
Провал на старте
Наверное, потому что ни на середину прошлого года, ни на его конец, ни даже на середину января нового года крымским чиновникам в этом вопросе пока похвастаться особо нечем. В Саках, Евпатории, Армянске, Бахчисарае и Красногвардейском районе по состоянию на 17 января не удалось найти даже решений о создании этих органов. Еще в восьми муниципалитетах дальше принятия бумажек дело не пошло – найти распоряжения об утверждении персонального состава советов территорий не удалось.
Тут стоит оговориться, что поиск нормативных актов осуществлялся на официальных сайтах российских органов власти Крыма, в разделе, где должны храниться принятые решения и распоряжения. Поэтому не исключено, что где-то в недрах администраций давно имеются утвержденные списки персонального состава этих советов, но тот факт, что в свободном доступе этих сведений нет, лишний раз доказывает закрытость и формальность данной инициативы.
Примечательно, что с начала этого года советы территорий, по словам Юрия Гоцанюка, уже должны провести свои первые заседания, чтобы начать «активно участвовать в решении проблем на местах» и повышать «суммарный КПД местных органов власти». А по факту – почти половина регионов (48 процентов) в той или иной степени провалила заявленные сроки запуска проекта.
Было гладко на бумаге
По факту почти половина регионов в той или иной степени провалила заявленные сроки запуска проекта
По состоянию на конец прошлой недели, на 17 января, не было никакой информации о тех людях, которые войдут в совет территорий Симферополя. На официальном сайте российской администрации крымской столицы призывают «всех неравнодушных жителей принять непосредственное участие». Аналогичные призывы удалось обнаружить на сайтах Алуштинского городского совета и Нижнегорской районной администрации.
А вот в Белогорске, Джанкойском, Советском и Симферопольском районах хоть депутаты и приняли нормативку для действия советов территорий, ни призывов подавать заявки, ни каких бы то ни было сведений о том, что их личный состав утвержден главой администрации, найти не удалось. Нет таких сведений и на официальном сайте Керченского городского совета.
А в Красноперекопске и Черноморском районе советы были сформированы буквально за день до того, как проводился наш анализ. Причем в Черноморском районе члены совета территорий оказались настолько ответственными и высокомобильными, что смогли собраться на свою первую встречу прямо в тот же день, когда их состав из 67-ми участников был утвержден распоряжением главы районной администрации.
Междусобойчик
В большинстве муниципальных образований не наблюдается заметной представленности простых людей, ради которых весь этот проект и затевался
Впрочем, в большинстве муниципальных образований, где удалось вовремя или с некоторым опозданием сформировать состав совета территорий, не наблюдается заметной представленности простых людей, ради которых весь этот проект и затевался. Так, в самом маленьком на данный момент совете территорий города Джанкоя из десяти человек семеро – это чиновники и депутаты города, а оставшиеся три места занимают глава общества ветеранов, священник и представитель «крымской самообороны».
А в Феодосии из одиннадцати членов этого совета людей, что называется, «со стороны» нет вообще. Только члены городской администрации и руководители поселковых администраций, включенных в границы Большой Феодосии. Какой смысл был утверждать такой состав – не понятно, ведь эти чиновники и без создания очередного «совета» регулярно между собой взаимодействуют.
В других районах составители списков оказались более изобретательными. Например, в Ленинском районе из тридцати двух человек половина – это работники районной администрации. А вторая половина – руководители коммунальных служб или территориальных подразделений МЧС, МВД, Роспотребнадзора и так далее. В Первомайском районе большую часть состава укомплектовали по принципу – от каждого села его глава и депутат сельсовета. Остальных добрали из числа священников, общества ветеранов и подобных объединений.
Самые большие советы территорий оказались в Бахчисарайском (79 человек) и Белогорском (78 человек) районах. Анализ состава этих объединений тоже не соответствует слогану про «власть народу»: в бахчисарайском районном совете территорий треть состава – работники администраций, руководители социальных служб, домов культуры или директора школ. Еще 13 человек – депутаты сельских поселений, а 12 – индивидуальные предприниматели. И только на одну треть совет состоит из пенсионеров, аграриев, учителей и представителей условно общественных организаций.
Примечательно, что в списке членов совета территорий Красноперекопска в статусе представителя завода «Крымсода» оказался бывший прокурор Раздольненского района Дмитрий Шмелев (или его полный тезка). А в совете Белогорского района встретился бывший вице-премьер Крыма Николай Янаки, который несколько лет назад подал в отставку.
Заподозрить людей их круга в стремлении «повысить ответственность депутатов и должностных лиц» или «активно участвовать в решении проблем на местах» достаточно сложно. Куда очевиднее смотрится предположение, что советы территорий станут еще одной площадкой для проведения междусобойчиков за бюджетные деньги.