В течение двух лет, пока Крым де-факто контролируется Россией, доступ украинской и мировой общественности к полной и достоверной информации о реалиях, в которых живут крымчане, отсутствует. При этом сообщения о массовых нарушениях их прав и репрессиях со стороны подконтрольных России властей за это время участились и стали регулярными. Надежды на изменение ситуации украинские власти и правозащитники связывают с международными институциями. Частично они оправдались, когда делегации Совета Европы удалось впервые за эти два года попасть на полуостров и провести там недельный мониторинг. Отчет, полученный в итоге, вызвал больше вопросов, чем ответов. А опыт делегации добавил опасений по поводу последствий возможной деятельности в Крыму других международных миссий.
Миссия Совета Европы во главе со спецпредставителем генсека Жераром Штудманом работала в Крыму с 25 по 31 января. Доклад по результатам мониторинга ситуации с правами человека был обнародован в середине апреля.
Украинские правозащитники обращают внимание на ряд разночтений и неточностей, которые присутствуют в отчете и касаются важных моментов крымских реалий.
О чем не сказал Жерар Штудман
С изложением этих неточностей правозащитники обратились к генсеку Совета Европы Турбьерну Ягланду. Открытое письмо в его адрес подготовила глава правления Центра гражданских свобод Александра Матвийчук.
«Уже два года мы ведем постоянный мониторинг соблюдения прав человека в Крыму. Потому хорошо понимаем сложные условия работы и значимость приложенных вами усилий (для осуществления мониторинга. – КР). В то же время обращаем внимание, что в отчете специальной миссии, которую возглавлял посол Жерар Штудман, остались нераскрытыми целый ряд вопросов, которые очень важны в свете исполнения Европейской Конвенции по правам человека», – говорится в письме.
Правозащитники удивлены тем, что миссия Жерара Штудмана не смогла подтвердить участие «крымской самообороны» в насильственных действиях против крымчан
Один из таких нераскрытых вопросов касается «крымской самообороны». В отчете Жерара Штудмана она представлена как «расформированная парамилитарная группировка», которая преобразовалась в «два отдельных подразделения безопасности». При этом миссии не удалось «в полной мере выяснить ее нынешний правовой статус и функции» и «подтвердить ее участие в похищениях людей и других насильственных действиях».
Следует напомнить, что статус «крымской самообороны» менялся несколько раз. Изначально он был определен крымским парламентом в июне 2014 года и закреплен в законе «О народном ополчении – народной дружине Республики Крым». В нем определены ее статус и функции. Позже «крымской самообороне был присвоен статус казенного учреждения, который впоследствии был отменен. И уже в ноябре 2014 года «крымская самооборона» стала общественной организацией, более известной как «армия Сергея Аксенова». Ее представители активно помогают подконтрольным России властям Крыма «национализировать» местное имущество, захватывать разнообразные объекты и осуществлять силовые акции против всевозможного инакомыслия в Крыму.
При этом правозащитники удивлены тем, что миссия Жерара Штудмана не смогла подтвердить ее участие в насильственных действиях против крымчан. «Для проверки этих фактов советуем поговорить с освобожденными из плена «крымской самообороны» гражданскими активистами, которые находятся на материковой Украине, а во время следующих визитов в Крым встретиться с родственниками пропавших людей. Например, с родными Исляма Джеппарова и Джевдета Ислямова, которых 27 сентября 2014 года затащили в микроавтобус представители «крымской самообороны». Рекомендуем собрать доказательства причастности «крымской самообороны» к пыткам, захватам религиозных сооружений, избиениям журналистов и других нарушений прав человека», – говорится в письме.
Еще одним спорным моментом в отчете миссии Жерара Штудмана является ситуация с репрессиями в отношении крымских татар
Еще одним спорным моментом в отчете миссии Жерара Штудмана является ситуация с репрессиями в отношении крымских татар. В документе она представлена как «случаи репрессий, более направленные против отдельных оппонентов, которые не отражают коллективную политику репрессий в отношении крымских татар как этнической группы».
Александра Матвийчук в своем письме к Турбьерну Ягланду уделяет этой формулировке особое внимание. «То, что некоторые члены Меджлиса, которые согласились на сотрудничество с оккупационным режимом, сидят на руководящих должностях, а не находятся в тюрьмах или изгнании, как другие члены Меджлиса, не означает отсутствие массовых репрессий против крымских татар. Любой крымский татарин независимо от наличия оппозиционных к оккупационным властям взглядов находится под постоянной угрозой обысков в собственном доме, задержаний во время молитвы в мечети и так далее. Рекомендуем опросить жертв незаконных практик проведения массовых обысков крымскотатарских поселений и рейдов правоохранителей в крымскотатарские мечети, которые сопровождаются массовыми задержаниями», – говорится в письме.
Подобные замечания изложены еще по ряду пунктов отчета, касающихся нарушений в сфере свобод вероисповедания, собраний, выражения взглядов, СМИ и других.
Отдельным пунктом указано то, что жертвы нарушений прав человека в Крыму, которые согласились встретиться с членами международной миссии вопреки программе подконтрольных Кремлю чиновников, сразу же после завершения визита международных мониторов встречали у себя дома силовиков с обысками. А член Крымской контактной группы по правам человека Эмир-Усеин Куку, с которым делегаты встречались отдельно, был арестован и до сих пор находится под арестом.
Свои рекомендации к отчету Жерара Штудмана сейчас готовят и медиа-организации, которые тоже нашли в нем ряд несоответствий.
Крым ждут новые миссии?
Как пишут украинские СМИ, генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд, инициировавший миссию в Крым, ее результатами доволен и лоббирует еще один визит Жерара Штудмана на полуостров.
Вместе с тем, официального статуса обнародованный доклад пока не имеет. Более того, Комитет министров Совета Европы утвердил свою официальную позицию по крымскому вопросу с формулировками, отличными от представленных в отчете Жерара Штудмана.
Валерия Лутковская
Украинские власти от публичных заявлений по этому поводу пока воздерживаются. Исключением стала Уполномоченная Верховной Рады Украины по правам человека Валерия Лутковская, которая обратила внимание на то, что «большинство проблемных вопросов в отчете Жерара Штудмана представлены однобоко и субъективно».
Омбудсмен тоже подготовила письмо генсеку Совета Европы, в котором упоминает рекомендации украинских правозащитников к отчету Жерара Штудмана. Однако заявляет о готовности сотрудничать с миссиями Совета Европы.
Вместе с тем, намерение поехать в Крым для изучения ситуации со свободой слова и правами журналистов выразила представитель ОБСЕ по свободе слова Дунья Миятович. Об этом сообщает глава Независимого медиа-профсоюза Украины Юрий Луканов, который на днях вернулся из офиса ОБСЕ в Вене (Австрия). «Решение о работе над созданием миссии под эгидой ОБСЕ по правам журналистов в Крыму принято. Скоро вы увидите новость об этом», – заявил он.
В то же время, по информации Крым.Реалии, в самих организациях НМПУ и НСЖУ однозначной поддержки этой идеи нет по причине уже имеющегося опыта Жерара Штудмана, выраженного в том числе, новыми репрессиями в отношении крымчан, с которыми он встречался на полуострове.
Как не повторить ошибок
Сообщение о готовящейся миссии Дуньи Миятович правозащитники, которые работают по крымской теме, тоже встретили неоднозначно.
Например, эксперт Регионального центра прав человека и Украинского Хельсинского союза Роман Мартыновский сомневается, что эта миссия будет эффективной в нынешних крымским реалиях. «Если бы были хоть какие-то гарантии того, что Дунья Миятович сможет пообщаться с людьми, которые могут высказать иную точку зрения, отличную от кремлевской, либо действительно страдают от оккупационного режима, тогда можно было бы о чем-то говорить. Но сейчас такой уверенности нет. Будет то же самое, что с поездкой Штудмана. У меня в этом нет никаких сомнений», – считает он.
Татьяна Печончик
Руководитель Центра информации по правам человека Татьяна Печончик, напротив, приветствует создание миссии под эгидой ОБСЕ: «Одна из проблем в отчете Жерара Штудмана заключается в том, что этот визит носил больше политический характер, а не правозащитный. Если мы говорим о теме международного присутствия в Крыму, то важно, чтобы такой формат присутствия всегда касался именно правозащитных структур, которые есть у таких организаций, как ООН, ОБСЕ или Совет Европы. Я бы приветствовала то, что начаты переговоры о создании миссии Дуньи Миятович, потому что она имеет правозащитный подход».
В то же время правозащитники отмечают необходимость извлечь уроки из опыта Жерара Штудмана и не допустить ошибок в будущем. В первую очередь, это касается вопросов безопасности для тех людей, с которыми будут общаться в Крыму представители миссии ОБСЕ и защиты каналов связи с ними. Это, пожалуй, будет самым сложным в крымским реалиях: учитывая, что полуостров находится под тотальным контролем российских спецслужб, крымчане, в том числе, и журналисты опасаются идти на контакт.
«Люди там реально очень сильно запуганы, они реально боятся встречаться. Даже сам факт встречи уже воспринимается как возможность сразу ставить человека на подозрение. Я не знаю, как международная миссия может там сейчас работать. Там такая обстановка, что на сегодняшний день нет механизма, который бы обеспечил получение реальной информации. Однако я лишь советую не допускать ошибку, полагаясь на добрую волю оккупационных властей. Они показывают только то, что считают нужным показывать, а международное сообщество, к сожалению, на это клюет», – отмечает Роман Мартыновский.
По мнению Татьяны Печончик, миссии ОБСЕ в Крыму следует комплексно подойти к изучению фактов уголовного преследования крымских журналистов, отсутствия условий легальной работы неподконтрольных российским властям СМИ на полуострове, блокирования крымских интернет-ресурсов Роскомнадзором и других нарушений, которые произошли за эти два года.