После месяцев промедлений и новостей о чрезмерной стоимости процесс создания спецтрибунала по преступлению агрессии России против Украины заметно оживился. Ключевые «крупные доноры» заявили о готовности присоединиться, а Коста-Рика стала первой страной за пределами Европы, примкнувшей к инициативе.
Однако до ключевой встречи в Кишиневе остаются недели, а бюджет трибунала до сих пор неизвестен, и сроки запуска остаются размытыми.
Радіо Свобода собрало всю доступную информацию.
«Процесс движется быстрее, чем казалось в начале года», – заявил 22 апреля в комментарии Радіо Свобода бывший генпрокурор, а ныне посол Украины в Гааге Андрей Костин, говоря о работе над спецтрибуналом для России по преступлению агрессии против Украины.
А 23 апреля стало известно, что Финляндия стала 21-й страной, официально присоединившейся к соглашению для запуска Спецтрибунала по преступлению агрессии против Украины.
«Я благодарю Финляндию за официальное уведомление о своем намерении присоединиться к расширенному частичному соглашению Специального трибунала», – написал министр иностранных дел Украины Андрей Сибига в соцсети Х.
В чем проблема?
В начале года ситуация была неопределенной ввиду нескольких дискуссионных моментов – о возможной амнистии для России и неожиданно высокой стоимости трибунала, которую запросили Нидерланды и не поддержали ключевые плательщики.
В частности, после новостей о «мирном плане для Украины», в котором в определенный момент фигурировал пункт об «амнистии», появились опасения, не убьет ли этот пункт (который, в конечном итоге, вычеркнули) всю работу над трибуналом, ведь соглашение о его создании базируется на двустороннем договоре между Украиной и Советом Европы.
То есть, если Украина решит расторгнуть договор, история с трибуналом может закончиться. Хотя чиновники, работающие над этим, называют такой вариант практически невозможным, как уже объясняло Радіо Свобода.
Что же касается стоимости работы будущего трибунала, а также содержания осужденных, то, как говорится в материале «Европейской правды», Нидерланды, где должен работать трибунал, представили бюджет, который вышел далеко за пределы ожиданий 40 стран, предварительно поддержавших идею создания такого специального суда на территории страны, имеющей немалый опыт и готовую для этого инфраструктуру.
В частности, Гаага предлагала построить принципиально новый, суперзащищенный изолятор для Путина стоимостью, как говорят источники «Европейской правды», в 70 млн евро.
Баннер с изображением России в огне и надписью «Империя зла должна пасть» в центре Киева, 31 октября 2023 года
Как следствие, другие страны, в том числе четверка крупнейших плательщиков в бюджет Совета Европы (Германия, Франция, Великобритания и Италия), заявляли, что не готовы столько платить. Разочарование звучало и относительно сроков.
В то время как Украина объявляла планы о запуске трибунала до конца 2026 года, спецпосланник правительства Нидерландов по вопросам спецтрибунала Арьен Эйтерлинде сообщил, что «костяк» трибунала появится в Гааге лишь в первой половине 2028 года – хотя В октябре 1992 года Совет Безопасности ООН учредил комиссию по расследованию и анализу информации о нарушениях Женевских конвенций на территории бывшей Югославии. Чуть более чем через год специалисты рассмотрели 65 тысяч материалов, провели 32 исследовательские миссии. Вывод был один: ООН должна немедленно создать судебный орган для расследования и наказания военных преступников. В мае 1993 года был создан Международный трибунал по бывшей Югославии. в 1993 году полностью заработал за десять месяцев.
В статье высказывалось предположение, что все эти задержки могут быть связаны с «мирным процессом», препятствовать которому не хотели вовлеченные страны.
Собеседник Радіо Свобода, причастный к созданию трибунала, тогда подтверждал, что «в той статье ситуация отражена достаточно корректно».
Протестующие у здания Международного суда ООН с требованием арестовать руководителя России Владимира Путина. Гаага, Нидерланды, 7 мая 2024 года
Что изменилось теперь?
Об изменении ситуации Андрей Костин объявил 22 апреля 2026 года во время дискуссии в Европейском парламенте в Брюсселе.
О намерении присоединиться к Расширенному частичному соглашению (EPA) о создании трибунала объявили 21 страна, среди которых и три крупнейших донора – Германия, Франция и Великобритания, преодолев необходимый минимум в 16 стран.
«Очень важно, что так называемые «крупные плательщики», то есть главные контрибьюторы и Международного уголовного суда, и будущего трибунала, уже присоединились к этому процессу. То есть процесс пошел», – подчеркнул в комментарии Радіо Свобода Костин.
По состоянию на конец 2025 года намерение присоединиться к EPA выражали только Литва и Нидерланды. И только 23 марта сначала с заявлением о присоединении выступила Эстония, еще через неделю в списке было уже 13 государств, а теперь это 19 стран-членов Совета Европы, среди которых также Австрия, Испания, Исландия, Литва, Люксембург, Молдова, Норвегия, Польша, Португалия, Словения, Хорватия, Швеция.
20-й страной стала Коста-Рика – первое государство за пределами Европы. Она выбрала статус ассоциированного участника, который позволяет присоединиться к инициативе без полноценных финансовых обязательств. Этот механизм – важный инструмент для привлечения государств, которые разделяют принципы трибунала, но не готовы или не могут брать на себя прямые взносы, пояснил Костин.
Очередной, 21-й страной уже стала Финляндия.
Ключевым ближайшим событием станет встреча Комитета министров Совета Европы в Кишиневе 14–15 мая. Там ожидается официальная финализация соглашения EPA.
До того времени Украина надеется увидеть присоединение еще нескольких стран, хотя и не всех 37, которые в предыдущие годы работали над формированием правовых основ для основания трибунала.
«Я надеюсь, что это будет хотя бы двадцать пять стран. Сейчас процесс идет очень динамично», – сказал Костин. – Чем больше стран присоединится к инициативе, тем легче будет привлечь дополнительные финансовые ресурсы и обеспечить скорейший запуск полноценной работы трибунала».
По его словам, «придать динамики» процессу присоединения стран удалось благодаря давлению со стороны Киева, а также ряду переговоров между Советом Европы и нидерландской стороной с привлечением стран, которые потенциально должны быть участниками.
«Это результат интенсивных консультаций. Не все из них мы можем проговаривать публично», – сказал Костин.
Последствия российской атаки по жилому дому Днепра. Трое погибших. Украина, 23 апреля 2026 года
Сколько стоит – до сих пор неизвестно
Несмотря на позитивную динамику, центральное противоречие никуда не исчезло. Бюджет трибунала до сих пор не определен, а прогнозы по запуску со стороны Нидерландов не продвинулись во времени.
Генсек Совета Европы Ален Берсе во время дискуссии на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы в Страсбурге 22 апреля пояснил: без четкого бюджета страны, выразившие намерение присоединиться с финансовыми обязательствами, не могут завершить внутренние процедуры – парламентскую ратификацию или правительственные постановления.
«Мы не можем сами определить бюджет трибунала. Государства-члены ожидают эту информацию, чтобы двигаться дальше как можно скорее», – отметил он.
Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе и министр иностранных дел Украины Андрей Сибига во время почтения памяти погибших украинских защитников. Киев, Украина, 16 февраля 2026 года
Никаких возможных дат начала работы трибунала Берсе в ответ на вопросы украинских депутатов не озвучил:
«Почему я не могу назвать дату запуска? Потому что это зависит не от нас. Мы готовы. Мы не замедляем темп – наоборот. Но нам нужно четкое обязательство государств относительно бюджета, ресурсов и финансирования, чтобы эти шаги стали возможными».
Не называл сроков, несмотря на вопросы Радіо Свобода, и Андрей Костин.
В то же время спецпосланник правительства Нидерландов Арьен Эйтерлинде во время дискуссии в Европарламенте 22 апреля в Брюсселе пояснил, что Гаага уже предоставляла определенную смету, хотя и не обозначил суммы. И подтвердил, что, как и прежде, запуск первой фазы работы трибунала Гаага планирует на начало 2028 года.
Арьен Эйтерлинде
«Мы уже предоставили обзор расходов и временных рамок предложения принимающей стороны для первой фазы, и эти данные были включены в планировочные документы Совета Европы. В зависимости от дальнейшего прогресса и необходимых ратификаций в рамках Расширенного частичного соглашения (EPA), «костяк трибунала» начнет работу в Нидерландах в первом квартале 2028 года – или раньше, если это будет возможно», – сказал Эйтерлинде.
По его словам, на 30 апреля запланирован закрытый воркшоп с экспертами международных трибуналов, где будут рассматриваться вопросы бюджета, безопасности и процедур – включая содержание подсудимых, работу со свидетелями и заочные процессы.
«Я не согласен с утверждением, что процесс в застое. Но это очень сложный процесс, в котором нужно преодолеть много препятствий – практических, юридических и в сфере безопасности», – добавил Эйтерлинде, отвечая на вопрос Радіо Свобода с просьбой разъяснить позицию Нидерландов.
Помещение Суда в Гааге, где проходил Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ)
«Поскольку речь идет о создании очень сложного, высокополитичного и высокозащищенного трибунала, существует множество практических аспектов и аспектов безопасности, которые имеют финансовые последствия», – сказал Эйтерлинде и подчеркнул, что Нидерланды с самого начала отмечали, что работа трибунала будет возможна, если финансовые затраты будут распределены между другими государствами-участниками.
Пресс-служба Совета Европы в комментарии Радіо Свобода пояснила, что полный бюджет трибунала все еще определяется, так как Нидерланды предоставили первоначальную смету только первого этапа:
«На данном этапе невозможно обнародовать какие-либо оценки расходов или дополнительные детали относительно будущего бюджета».
По словам спецпосланника по вопросам Спецтрибунала по преступлению агрессии РФ против Украины Арьена Эйтерлинде, окончательный бюджет прорабатывается.
«Мы сейчас очень интенсивно работаем вместе с соответствующей стороной, чтобы ответить на эти вопросы и иметь возможность предоставить рекомендации нашим министрам для принятия решения по следующей фазе», – сказал Эйтерлинде.
Какие еще шаги впереди?
На данный момент передовая группа, которая с февраля 2026 года работает в Гааге и Страсбурге, занимается сугубо организационными вопросами – поиском помещений, требованиями безопасности, административной инфраструктурой, поясняют в Офисе президента Украины.
Это подготовка к так называемой первой фазе – skeleton tribunal, «костяку» институции, запуск которой Нидерланды прогнозируют на начало 2028 года.
Именно во время этой фазы трибунал обретет реальные контуры: будут избраны 15 судей в реестр, назначен регистратор, сформирован основной персонал, утверждены процессуальные правила. Будут заключаться соглашения о международном сотрудничестве, возводиться административная и техническая база. Но правосудие на этом этапе еще осуществляться не будет – трибунал будет завершать подготовку к полноценному запуску.
Увидеть Путина за решеткой здесь, в Гааге, – это мечта и ожидание каждого свободного человека и вопрос справедливостиАндрей Костин
Только после этого наступит вторая фаза – полноценное функционирование. Именно тогда начнутся расследования, выдвижение обвинений, судебные разбирательства и вынесение приговоров по преступлению агрессии. К этому моменту должны быть сформированы все ключевые органы, обеспечены постоянные помещения и механизмы международного сотрудничества.
«Думаю, что увидеть Путина за решеткой здесь, в Гааге, – это мечта и ожидание каждого свободного человека и вопрос справедливости. Люди действительно заслуживают этого момента», – резюмировал во время дискуссии в Европарламенте Костин.
«Мы не знаем, будет ли это заочно или в присутствии обвиняемых. Но даже заочные приговоры, по моему мнению, критически важны для справедливости для жертв и пострадавших», – добавил Костин.
Тем временем в тюрьме в Гааге скоро могут появиться вакантные места: в тяжелом состоянии, вероятно, доживает последние дни Ратко Младич – бывший сербский генерал и осужденный военный преступник, известный под прозвищем «Балканский мясник». Международный трибунал по бывшей Югославии в Гааге в 2017 году приговорил его к пожизненному заключению за совершение военных преступлений и причастность к геноциду.