В Абу-Даби 11 ноября завершились двухдневные переговоры делегаций России, Украины и США по условиям прекращения войны в Украине, продолжающейся уже пятый год. Ожидания накануне встречи были скромными, хотя прежде всего американская сторона, включая президента Дональда Трампа, заявляла о близости сделки. На деле никакого прорыва не произошло, однако стороны выступили с осторожными заявлениями о возможности его достижения в будущем, пишет Радио Свобода.
Снова встретились, поговорили
Это был первый раунд трехсторонних переговоров с февраля нынешнего года. Как и раньше, украинскую делегацию возглавил глава Службы внешней разведки Рустем Умеров, российскую – помощник президента РФ Владимир Мединский. Оба в начале переговоров выступили с примирительными заявлениями. Умеров сказал, что конечной целью переговоров должно стать достижение прочного мира. Мединский отметил, что, по мнению Москвы, прекращение войны отвечает интересам обеих стран.
В первый день переговоры продолжались около четырех часов, во второй – чуть больше часа. Единственным ощутимым итогом, о котором было объявлено, станет масштабный обмен пленными.
Посланники президента США Стив Уиткофф и Джаред Кушнер сообщили, что завтра намерены отправиться в Москву для новых переговоров с президентом России Владимиром Путиным. Кушнер отметил, что намерен поднять вопрос о привлечении к переговорам европейских стран. Затем запланирована встреча американских посланников с президентом Украины Владимиром Зеленским в Дублине.
Член российской делегации, замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков заявил, что в Абу-Даби "создана основа для дальнейшей работы". Куда более резким было выступление Владимира Мединского. По его словам, российская делегация поднимала вопрос об "архитектуре безопасности" в Европе, которая, по мнению главы делегации РФ, работает плохо. Он также подверг критике представителей ЕС, заявив, что российская делегация с ними в Абу-Даби не общалась. Глава делегации обрушился на европейцев с упреками, заявив, что Россия "не понимает, о чем с ними говорить", поскольку "ни одного предложения от них не было". При этом Мединский рассыпался в комплиментах по адресу американских представителей, назвав их "искренними и эффективными людьми".
Владимир Мединский (слева) и другие члены российской делегации в Абу-Даби
Украинская делегация по окончании переговоров с Россией и США отправилась на консультации с присутствовавшими в Абу-Даби, но не участвовавшими в переговорах европейскими представителями. Позднее член делегации, лидер фракции "Слуга народа" в Верховной Раде Давид Арахамия дал относительно оптимистическую оценку переговорам. "Думаю, россияне пришли с очень-очень жесткими указаниями, и было трудно смягчить дискуссию, но то, как представители США структурировали ее через призму послевоенной ситуации для обеих стран, на мой взгляд, открыло диалог, и мы начали работать продуктивнее", – сказал он, выразив надежду, что какой-то более конкретной договоренности удастся добиться "до конца года".
Президент Украины Владимир Зеленский, выступая в среду в парламенте Дании, заявил, касаясь темы переговоров с Россией: "В последнее время мы постоянно слышим, что России якобы нужны гарантии безопасности, хотя на Россию уже много десятилетий никто не нападал. А со времен Второй мировой войны не прошло и десятилетия, в течение которого Москва не развязала бы войну или не применила бы военную силу против другой страны. Поэтому, когда россияне сегодня говорят об архитектуре безопасности для себя или о гарантиях безопасности для России, вряд ли речь идет о настоящей безопасности и мире".
Территории
Еще до начала встречи выявилось основное разногласие между сторонами. Украина заявляла, что ее "ключевая позиция – сначала должна быть прекращена война. Только после этого возможен переход к формированию новой архитектуры безопасности в Европе, которая должна обеспечить долгосрочную стабильность и не допустить повторения агрессии". Россия, напротив, настаивала на том, что в центре дискуссий должны быть "ключевые аспекты формирования новой системы безопасности в Европе, а украинское урегулирование будет лишь одним из пунктов дискуссии".
В свою очередь, Джаред Кушнер заявил накануне переговоров, что любые новые договоренности "должны в полной мере уважать суверенитет, территориальную целостность и право каждой страны на самостоятельное принятие решений. Каждая страна сохранит полномочия в отношении своей безопасности и союзов, и ни одна страна не будет иметь права вето в отношении суверенных решений другой". Это несколько расходилось со словами Дональда Трампа, который отметил в интервью CBS, что после окончания войны Украина примет "немного другую форму". Он не уточнил, что именно имеет в виду.
Покровск – одно из мест ожесточенных боев в Донбассе
С возможным уточнением, хоть и не подтвержденным официально, пришел британский еженедельник Economist. Он, ссылаясь на свои источники, сообщил, что у американской стороны возникла идея уловки: перерисовать границы Донецкой и Луганской областей так, чтобы Россия могла заявить об их полном захвате, а за Украиной остались города на севере Донецкой области, которые она сейчас контролирует.
Вывод украинских войск из той части Донбасса, которая остается под контролем Киева, является одним из основных требований Москвы. Кремль заявляет, что контроль России над всей территорией Донбасса является обязательным условием любого мирного соглашения, а не предметом переговоров, и что он будет продолжать свои усилия по захвату оставшейся территории, если дипломатические меры не позволят передать её в руки Москвы.
Россия пытается разделить Украину по Днепру и максимально испортить жизнь людямВладимир Зеленский
Донбассом, впрочем, дело не ограничивается. Владимир Зеленский заявил 9 ноября, что Россия "пытается разделить Украину по Днепру и максимально испортить жизнь людям, жизнь наших городов и сел". По данным британской газеты Financial Times, с аналогичным утверждением Зеленский выступил в ходе недавней встречи с главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен.
Гарантии безопасности
Вопрос о возможных территориальных изменениях тесно связан с проблемой гарантий безопасности для Украины. Зеленский заявил, что территориальный вопрос по-прежнему является принципиальным для Украины. При этом он отметил, что ему предлагали уступить требуемые Россией территории в обмен на гарантии безопасности. Зеленский дал понять, что Киев вряд ли устроят расплывчатые гарантии "по образцу НАТО", но без вступления в сам союз.
Кроме того, как сообщило 11 ноября агентство France Presse со ссылкой на высокопоставленные украинские источники, Украина хотела бы получить как минимум 10 лет финансовой поддержки для содержания 800-тысячной армии, способной отразить любое возможное российское вторжение. Реакция Москвы на это предложение пока не известна.
Американские представители, с которыми Радио Свобода побеседовало на условиях анонимности, выбирают осторожные выражения. По их словам, главная задача – убедить обе стороны в том, что прекращение огня не даст противоположной стороне возможность просто перевооружиться и подготовиться к новому конфликту. Положение осложняется тем, что Украина призывает к перемирию, а Россия отвергает эту идею. Наши собеседники добавили, что Вашингтон изучает такие меры, как консультации по вопросам безопасности, механизмы связи в кризисных ситуациях, прозрачность в военной сфере и взаимная деэскалация.
"Наряду с основным акцентом на достижении прочного мира, рассматривался вопрос о том, как использовать существующие европейские институты и соглашения в области безопасности после завершения войны в Украине", – заявил американский посланник Стив Уиткофф в посте в X после встречи представителей США, Украины и европейских стран, состоявшейся 10 ноября в преддверии переговоров с Россией и Украиной.
Стив Уиткофф (в центре) на переговорах в Абу-Даби
По словам американских представителей, более широкая послевоенная концепция будет направлена на учет интересов России, Украины и европейских стран при одновременном сохранении национального суверенитета и независимости в принятии решений. Наши собеседники подчеркнули, что НАТО по-прежнему будет играть центральную роль в коллективной обороне Европы.
Именно это может оказаться камнем преткновения при любых дальнейших переговорах. Кремль настаивает на обсуждении "новой архитектуры европейской безопасности", причем предложения Москвы направлены как раз на резкое снижение роли НАТО, в первую очередь в Центральной и Восточной Европе, на так называемом "восточном фланге" альянса. Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что у России имеется "собственный позиционный документ о том, как должна выглядеть новая архитектура безопасности в Евразии". Подробностей он не привел.
Однако стоит напомнить, что в прошлый раз Кремль выступал с масштабным проектом в сфере европейской безопасности накануне полномасштабного вторжения в Украину. Это был так называемый "ультиматум Путина". В число содержавшихся в нем требований входил, в частности, вывод с территории стран, ставших членами НАТО после 1997 года, всех вооружённых сил и военной инфраструктуры иностранных государств, появившихся там за последующие годы. В январе 2022 года западные страны отвергли эти требования, однако, согласно недавним сообщениям, Россия от них не отказалась.
Отсутствие прогресса по основным вопросам, ведущим к мирному урегулированию, подтвердил пессимистические прогнозы ряда экспертов, звучавшие накануне встречи в Абу-Даби. Так, британский аналитик в сфере международной безопасности Марк Галеотти считает, что Москва не собирается всерьез говорить о мире по меньшей мере еще несколько месяцев: "Я точно не думаю, что до весны у нас наступит мир. По крайней мере, Путин подумает: "Давайте ещё одну зиму будем давить украинцев".
А где Европа?
В Абу-Даби, как уже было сказано, присутствовали европейские представители, с которыми консультировались украинская и американская делегации. Представители США накануне переговоров высказывались в пользу того, чтобы в будущем европейцы подключились к процессу непосредственно – тем более что речь идет именно о европейской безопасности.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Украины Владимир Зеленский
Речь идет в том числе и о прямых переговорах европейцев с Россией, в отношении которых обе стороны до недавних пор не проявляли особого энтузиазма. Однако в конце октября лидеры Финляндии и Норвегии Александр Стубб и Йонас Гар Стёре провели телефонный разговор с Владимиром Путиным. Как сообщила тогда канцелярия президента Финляндии, западные лидеры инициировали разговор, чтобы обсудить "агрессивную войну России в Украине, а также дипломатические усилия по прекращению войны и укреплению мира и стабильности в Европе". В ходе подготовки были проведены консультации с Украиной. "Финляндия и Норвегия являются соседями России, и обе страны – убежденные сторонники Украины. Целью звонка было передать президенту Путину позицию Украины о предстоящих мирных переговорах в Абу-Даби", – говорилось в сообщении.
По мнению многих наблюдателей, главной проблемой Европы в нынешней ситуации является отсутствие единства при разработке общего курса в отношении мирного урегулирования в Украине. Об этом недавно заявила премьер-министр Италии Джорджа Мелони в открытом письме главе Европейского совета Антониу Коште. "Беспорядочные действия, когда инициативы следуют одна за другой и дублируют друг друга, не помогут нам – ни в отношениях с нашими партнёрами, ни в попытках убедить тех, кого мы должны убедить прекратить эту бессмысленную агрессию", – отметила Мелони.
Мы не увидели никаких проявлений доброй воли со стороны РоссииКая Каллас
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Кая Каллас также настроена скептически, но по другим причинам. "У нас уже существует европейская архитектура безопасности, – заявила Каллас журналистам 6 ноября. – Для реализации любого соглашения необходимо, чтобы Европейский союз был его участником". 9 ноября Каллас заявила, что Россия "бомбит мирных жителей" и "делает вид, что ведет переговоры", добавив, что "мы не увидели никаких проявлений доброй воли со стороны России".
В день окончания переговоров в Абу-Даби российские войска нанесли ряд новых ударов по регионам Украины. Как и в предыдущие дни, есть убитые и раненые, нанесен ущерб объектам инфраструктуры.