Вступит ли Украина в Евросоюз в 2030 году?

Европейская комиссия дала «зеленый свет» Украине к началу переговоров о вступлении в Евросоюз. Это решение должны утвердить лидеры ЕС на саммите в середине декабря. И хотя Киев должен еще немного подтянуться, но, по всей видимости, в марте 2024 года Украина начнет переговоры о вступлении в Евросоюз, пишут Украинская служба Радіо Свобода. Но как долго продлится путь к членству? Прозвучала дата – 2030 год. Действительно ли Украина может стать членом Европейской унии в 2030 году?

В политологических кругах существует даже специальная наука по терминам, которые нужны странам, чтобы стать членом ЕС и какие факторы на это влияют.

Рекорд скорости установила Финляндия – от заявки до членства которой в ЕС (в 1995 году) прошло три с половиной года.

«Анти-рекорд» здесь держит Турция, – она стала кандидатом на членство в ЕС в 1999 году и еще до сих пор не имеет реальных перспектив на членство. А ассоциацию с Европейским сообществом (прообразом Евросоюза) Турция подписала только в 1963 году.

В среднем с начала переговоров до членства в ЕС проходит семь лет. По крайней мере, это было характерно для большой группы посткоммунистических стран, которая присоединилась к ЕС в 2004 году во время наибольшей волны расширения.

Польша, которую географически, территориально и по размеру населения сравнивают с Украиной, начала переговоры о вступлении в 1997 году, а стала членом ЕС 1 мая 2004 года. То есть посткоммунистические страны преодолели переговорный путь к членству ЕС за семь лет.

«Я прошу не цитировать, что Мезенцева сказала, что мы будем в ЕС в 2030 году. Но я прошу подчеркнуть, что есть политические циклы, но я верю, что в 2029 году украинские политики смогут быть представлены в евроинституциях», – говорит в интервью Радiо Свобода депутат от «Слуги народа» Мария Мезенцева, заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросов интеграции Украины в ЕС

По ее словам, политический цикл в ЕС заключается в следующем: в мае 2024 года должны состояться выборы в Европарламент, который избирается на пять лет. И тогда следующие выборы должны быть в 2029 году. Новые составы Еврокомиссии назначаются в избирательные годы осенью.

Поэтому Мезенцева убеждена, что первые украинские евродепутаты и первый еврокомиссар от Украины могут появиться в Брюсселе в 2029 году. Следовательно, этот политический календарь подталкивает, чтобы Украина была в ЕС до или в 2030 году.

Откуда взялся 2030 год?

Первым из ведущих должностных лиц ЕС о возможности членства Украины в ЕС в 2030 году сказал Шарль Мишель, президент Европейского совета. Он называл эту дату и в интервью немецкому изданию Spiegel в начале октября.

Президент Евросовета Шарль Мишель во время саммита Украина-ЕС с Владимиром Зеленским. Киев, 3 февраля 2023 года

Отвечая на вопрос про 2030 год, Шарль Мишель сказал: "Да, Украина может стать частью ЕС в 2030 году, если обе стороны выполнят свое домашнее задание".

«Я бы сказала, что эта дата оптимистично-реалистичная. Думаю, что, в принципе, это возможно. Но это требует сосредоточенности и усилий по обе стороны и очень хорошей координации. Это не легкий дедлайн», – говорит в интервью Радiо Свобода одна из ведущих экспертов по евроинтеграции Вероника Мовчан из Института экономических исследований и политических консультаций.

«Мы ведь не хотим, чтобы повторилось так, как с Турцией, правда? Поэтому важно фиксировать! Если это не произойдет – это не катастрофа. Но если можно зафиксировать дату – то желательно ее зафиксировать», – замечает Мовчан.

Надо сказать, что в Украине звучали еще более оптимистичные временные оценки после того, как украинские члены правительства были ободрены рекордным продвижением к кандидатству.

Так, Украина подала заявку на членство в ЕС в первые дни полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года и за менее чем четыре месяца в июне прошлого года уже получила статус кандидата.

Высшее руководство Украины с заявкой на членство в ЕС, поданной в первые дни полномасштабной войны в феврале 2022 года

Еще в начале этого года премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что Украина будет готова стать членом ЕС уже через два года. Профильная вице-премьер по евроинтеграции Ольга Стефанишина два месяца назад тоже сказала, что Украина выполнит все требования для членства в ЕС через пару лет.

Такая чрезмерная оптимистичность вызывает критику со стороны оппозиции.

«Прежде всего, нам нужно отойти от практики политических деклараций и перейти к практике выполнения серьезной домашней работы. Поскольку когда мы будем начинать с заявлений, что через два года мы будем полностью готовы к членству в ЕС, то это значит, что мы серьезно не относимся к тому пути, который нужно будет пройти», – говорит в интервью Радiо Свобода председатель парламентского Комитета по вопросам интеграции Украины в ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе, которая принадлежит к оппозиционной "Европейской солидарности".

Мотивирующий фактор

Как бы то ни было, сам факт попытки ведущих руководителей ЕС и европейской экспертной среды как-то зафиксировать возможную дату следующей волны расширения, которая будет включать Украину, вызывает положительные отзывы.

«Насколько важно фиксировать? Я думаю, что важно. Потому что процесс, не имеющий конечной даты, может затянуться на более длительный срок, потому что он не мобилизующий», – говорит о 2030 году Вероника Мовчан, называя фиксацию года мобилизующим и дисциплинирующим фактором для Украины и других претендентов на членство в ЕС.

Революция Достоинства. Киев, 25 января 2014 года. В это время миллионы украинцев продемонстрировали, что готовы отстаивать европейский выбор Украины

Надо заметить, что хоть некоторые другие кандидаты на членство в ЕС с западных Балкан ждут уже почти 20 лет, но двигателем, локомотивом следующей волны расширения является Украина – ее, без преувеличения – героическое сопротивление российской агрессии.

Даже руководитель европейской дипломатии испанец Жозеп Боррель как-то высказался, что именно Украина "разбудила Евросоюз" от какого-то послеобеденного сна - сиесты…

Теперь в ЕС строится консенсус о необходимости расширения – ведь уже более 10 лет в ЕС не входила новая страна. Последней была Хорватия, став членом ЕС первого июля 2013 года.

В ЕС, по выражению одного политика, наступает понимание – чтобы существовать и функционировать нормально, иметь геополитические амбиции – ЕС должен расширяться, должен быть в движении, в динамике. Это как езда на велосипеде: крутишь педалями – едешь, не крутишь – падаешь...

Флаги Украины и ЕС у здания Европейского парламента в Брюсселе

Потому ситуация меняется, открывается окно возможностей – чем грех не воспользоваться Украине и другим. Среди них – Молдова, Грузия, Черногория, Северная Македония, Сербия, Албания.

Также говорят о Боснии и Герцеговине и Косово, но с этими двумя есть нюансы. Босния и Герцеговина должны доказать, что может функционировать полноценно как единое государство, а независимость Косово не признается многими членами самого ЕС. Ну, и Турцию никто с повестки дня не снимал.

Война и евроинтеграция

Отражение российской агрессии мобилизовало украинцев и теперь победа в войне среди прочего прямо ассоциируется с членством в ЕС.

Недавний опрос КМИС показал, что членство в ЕС поддерживают 92 процента украинцев – абсолютный рекорд всех времен независимости Украины.

Что интересно – больше всего (59%) говорят, членство в ЕС должно дать долгосрочную безопасность Украине. То есть в членстве в ЕС видят переход под европейский институциональный зонтик безопасности.

Уже потом идет экономика (57%), верховенство права (45%), демократия (44%), международное признание места Украины в Европе (41%) и т.д.

Война подталкивает евроинтеграцию Украины, но создает определенные проблемы. Сколько еще будут продолжаться боевые действия, когда Украина освободит все территории, какой будет роль ЕС в послевоенном восстановлении Украины?

Этим пытаются воспользоваться «недругами» Украины. Например, венгерский премьер Виктор Орбан недавно в контексте евроинтеграции и войны поставил вопрос: а какова территория Украины, а каково ее население?

Украинский военнослужащий ведет огонь из самоходной гаубицы 2С22 «Богдана» по позициям российских войск у Бахмута Донецкой области, 5 июля 2023 года

«Какой из вызовов является главным? Все же война – самый важный вызов. Не думаю, что ЕС будет готов принимать страну, в которой идет активный конфликт. Ибо война быстро не завершится, а оценки на последующие годы становятся осторожнее и фактически пессимистичнее. Поэтому война – это вызов номер один», – объясняет в интервью Вероника Мовчан.

«Конечно, мы являемся уникальным кейсом. Никто из государств-членов ЕС не проходил полномасштабную агрессию при выполнении требований ЕС и не вступал в Союз с такими вызовами, – говорит Радiо Свобода народный депутат Мария Мезенцева. – Очень важно, что Силы обороны также приближают евроинтеграцию. Если бы это странно для кого-то не звучало, но я это постоянно подчеркиваю».

«Какой территорией мы будем вступать в ЕС напрямую, зависит от наших Сил обороны и стратегии государства. Мы рассчитываем, что это будут границы 1991 года, и здесь на уступки мы не можем идти», – добавляет она.

Украинское подразделение готовит самоходные гаубицы M109 для обстрела российских позиций на Донбассе. Сентябрь 2023 года

Домашняя задача и для ЕС

Ясно, что кроме войны фактором является сила воли Украины и ее руководства к реформам. Из семи рекомендаций для начала переговоров о вступлении в ЕС Киев выполнил полностью четыре, а еще нужно подтянуться из трех других.

Время есть, а президента Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен похвалила Украину за большие шаги по реформированию и выполнению требований ЕС на фоне полномасштабной войны.

Также есть предположение, что если будет эта фиксация на 2030 году, то Украина может стать членом ЕС с другими даже не на 100 процентов совершенной, а уже наверстать поправку каких-то «мелочей», став членом ЕС.

В конце концов, не идеальными были те же Болгария с Румынией, присоединившись к ЕС в 2007 году – взять хотя бы тему коррупции.

Ясно одно – «усталости от расширения» в ЕС уже нет, эту усталость сняла Украина сопротивлением российской агрессии, и ЕС басит сейчас больше позитивов от привлечения новых членов

«Усталость от расширения, похоже, прошла, по крайней мере сейчас… Предоставление кандидатского статуса Украине и Молдове в июне 2022 года было поворотным моментом. Показательно, что лидеры государств ЕС, которые в прошлом демонстрировали мало энтузиазма относительно расширения, как Франция, Дания и Нидерланды – полностью изменили свою тональность», – отмечает для Радіо Свобода Энгджеллюше Морина, эксперт Европейского совета по внешней политике.

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен в Верховной Раде Украины. Киев, 4 ноября 2023 года

Глава немецкой дипломатии Анналена Бербок на специальном министерском совещании ЕС в Берлине сказала 2 ноября: "Мы должны спросить себя, как мы можем организовать процесс вступления, чтобы целые поколения не проводили свою жизнь в комнате ожидания ЕС".

Также «домашнее задание» не только для Украины и других кандидатов, но и для самого ЕС.

В статье с красноречивым заголовком «В первый день Украины как члена ЕС» брюссельское издание Politico.eu еще в июне писало, что для ЕС нужно провести внутренние реформы перед расширением.

Дальнейшие дискуссии – в частности франко-германский документ – говорят о понимании в ЕС, что нужно быстро меняться изнутри.

Следовательно, Украина может присоединиться к ЕС, где уже не будет консенсусного принятия решений, а можно будет иметь простое большинство. Не будет, по-видимому, права национального вето на решение ЕС. Также не все страны-члены ЕС будут иметь своего еврокомиссара.

Также меньше будут представительства национальных депутатов в Европарламенте (он не будет расти в количестве от нынешних 705 евродепутатов).

Также некоторые страны получателей средств из бюджета ЕС станут большими плательщиками к нему. А у некоторых получателей будет меньше. Также аграрные субсидии могут быть пересмотрены. Все это ключевые для Украины вопросы.

Успеет ли ЕС реформироваться до следующей волны расширения – к, возможно, в 2030 году?

«Если мы будем говорить, что предпосылки вступления Украины – это реформы внутри ЕС, это очень невыгодная Украине позиция. Потому что ЕС может реформироваться очень долго. Поэтому для Украины очень важно зафиксировать, что мы вступаем как вступаем, а процесс реформирования ЕС он важен, но он не должен воспрепятствовать вступлению Украины или других. Это параллельные процессы, которые не должны ущемлять друг друга», – говорит Радіо Свобода Вероника Мовчан.

Мария Мезенцева более категорична: Украина не может быть заложником внутренней реформы ЕС.

А маркерами на пути-2030 могут быть председательство Польши в ЕС в первой половине 2025 года, а затем решающим может стать председательство Литвы в первой половине 2027 года – это как раз ключевое время для решений по следующей волне расширения. Затем в 2028 году еще Латвия будет…

«Ну, но сначала, нам нужно пережить Венгрию», – полушутя говорит Вероника Мовчан. И действительно, Венгрия будет председательствовать в ЕС во второй половине 2024 года.

С другой стороны, подавляющая часть членов ЕС – искренние друзья Украины, которые видят ее в своих рядах. Поэтому документальная фиксация четкой даты следующей волны расширения может выпасть и на другие председательства.

СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.

Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.

Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://dn1bjx3cntygn.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.