Спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков не видит необходимости проводить всеукраинский референдум по вопросам, касающимся оккупированных территорий Донбасса и Крыма. Так он отреагировал на заявление первого президента Леонида Кравчука, предложившего подтвердить территориальную целостность Украины на всенародном голосовании. Закон о всеукраинском референдуме совершенно новый: его приняла Верховная Рада на прошлой неделе. В эфире Радио Донбасс.Реалии глава гражданской сети «Опора» Ольга Айвазовская, депутат от фракции «Голос» Роман Лозинский и директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала ответили ‒ есть ли в нем риски.
26 января Верховная Рада проголосовала во втором чтении за законопроект «О народовластии через всеукраинский референдум». Законопроект поддержали 255 депутатов. 55 против, 40 воздержались и 22 не голосовали.
Народный депутат от фракции «Голос» Роман Лозинский рассказал в эфире Радио Донбасс.Реалии о ключевом предостережении, из-за которого партия отказалась поддержать этот законопроект.
«Предметом законопроекта может быть вопрос об изменении территории с формулировкой и привязкой к международным договорам. В Конституции сказано, что вопрос в референдуме может быть об изменении территории, но мы говорим об изменении территории во время войны, российской агрессии, а также в то время, когда президент Зеленский назначает на должности в Трехсторонней контактной группе людей типа Фокина. Считаем такие вещи абсолютным риском», ‒ говорит Роман Лозинский.
Роман Лозинский
Кроме того, в партии есть опасения, что через СМИ можно сформировать общественное мнение. Поэтому «Голос» считает неуместными такие вопросы референдума во время войны.
Какие вопросы можно выносить на референдум?
- Изменения в разделы Конституции: I (Общие положения), III (Выборы. Референдум), XIII (Внесение изменений в Конституцию Украины);
- вопросы общегосударственного значения;
- вопрос об изменении территории Украины;
- вопрос о прекращении действия закона Украины или отдельных его положений.
Не могут быть предметом всеукраинского референдума вопросы:
- противоречащие положениям Конституции Украины, общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленным в первую очередь в Общей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколами к ней;
- направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, создание угрозы национальной безопасности Украины, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды;
- относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета, амнистии;
- отнесенные Конституцией Украины и законами Украины к ведению органов правопорядка, прокуратуры или суда.
На всеукраинский референдум может выноситься только один вопрос. Вопрос должен быть лаконичным и четким, сформулированным в такой форме, чтобы можно было ответить на него «да» или «нет».
Кто может назначить референдум?
Назначить референдум могут Верховная Рада и президент. Если речь идет о вопросах общегосударственного значения или отмены законов, может использоваться народная инициатива: для этого нужны подписи не менее 3 млн граждан Украины, собранные не менее чем в 2/3 административно-территориальных единиц (минимум по 100 тысяч в каждой).
При этом подготовка к референдуму продолжается 150 дней ‒ 90 дней процедура заявки и 60 ‒ сам референдум.
Что будет с результатами референдума дальше?
Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие не менее 50% избирателей. Изменить решение, принятое на референдуме, можно только на другом референдуме, но провести его можно только через три года.
Принятое на референдуме решение вступает в силу через 10 дней после определения результатов. Если решение отрицательное, повторно вынести его на голосование можно только через год.
Референдум нельзя проводить одновременно с очередными и внеочередными выборами, а также если в стране (или отдельной местности) введено военное или чрезвычайное положение.
Результаты народного волеизъявления на всеукраинском референдуме являются обязательными для рассмотрения и принятия решения.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Кравчук и референдум по Крыму и Донбассу: «Этот вопрос очень опасен»Могут ли на референдум предложить вопрос, угрожающий потерей Украиной своих территорий?
Беспокойство многих украинцев в социальных сетях, а также критику некоторых народных депутатов, что теперь под темой «народовластие» могут проголосовать за автономию Донбасса, разделяет Виталий Бала, политолог, директор Агентства моделирования ситуаций.
«Я думаю, что на референдуме может быть вопрос, связанный с Донбассом. Об этом уже давно говорили, что нужен референдум, чтобы избежать ответственности и переложить все на волеизъявление народа», ‒ говорит Бала.
Виталий Бала
Однако, по словам Ольги Айвазовской, главы гражданской сети «Опора», в законопроекте хватает предохранителей, чтобы такого не произошло. Если выносится неконституционный вопрос, должен среагировать Конституционный суд.
«Президент должен выполнять свою функцию и обратиться в суд в случае, если будет вынесен вопрос, противоречащий Конституции Украины. Все остальные предохранители являются рациональными, адекватными, соответствуют основным законам и предусматривают процедуру, абсолютно не ограничивающую право граждан на всеукраинский референдум, а с другой стороны ‒ не может провоцировать марафоны референдумов ежемесячно», ‒ говорит Айвазовская.
Ольга Айвазовская
В общем, отмечает Айвазовская, если право гарантировано (а референдум прописан в Конституции), то должна быть и процедура его реализации, поэтому вопрос о том, полезен или вреден закон, вообще неуместно ставить.
Не будут ли результаты референдумов заменять работу украинского парламента?
Скорее он будет считаться с мнением украинцев, говорит Ольга Айвазовская. На референдуме принимаются законы. Ведь тогда они должны быть прописаны в рамках трех предложений и с ответами «да» или «нет».
«А возможность отмены законов не означает, что парламент на замену не имеет права принять закон по этой же теме в очень краткие сроки, для того чтобы заполнить пробел, потому что это функция парламента», ‒ говорит Айвазовская.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Рефат Чубаров: «Перед Россией должна возникнуть угроза коллапса и распада»
Что дальше?
Недавно первый президент Украины Леонид Кравчук предложил провести всеукраинский референдум по вопросам, касающимся сейчас оккупированных территорий Донбасса и Крыма. Об этом он сказал в эфире телеканала «Украина-24».
«То есть, должно быть на референдуме так сказано, что народ за то, чтобы Украина была целостной, независимой, с возвращением ее территорий. Вот главный вопрос референдума, а не каким способом это делать. Способ должно предложить уже государство, власть, Верховная Рада. А народ должен сказать: «Нет, этого не может быть, вся территория Украины является целостной и независимой, и она должна принадлежать Украине», ‒ заявил Леонид Кравчук.
Спикер Верховной Рады Украины Дмитрий Разумков ответил на это так:
«При всем уважении к Леониду Макаровичу, я не думаю, что нужно проводить референдум по этому вопросу. Так как все и так понимают без референдума, временно оккупированные Крым и отдельные районы Донецкой и Луганской областей ‒ это на 100 процентов территории Украины. Рано или поздно они вернутся», ‒ отметил Разумков.
Дмитрий Разумков
В ближайшее время будет представлен законопроект о местных референдумах, сообщил первый заместитель председателя Верховной Рады Руслан Стефанчук.