Киев – Кабинет министров утвердил порядок въезда в Крым и выезда с полуострова. Принятые правила предполагают, что гражданам Украины достаточно предъявить внутренний паспорт для попадания на территорию республики, а иностранцы для пересечения административной границы должны получить специальное разрешение. Также введенный порядок включает в себя список оснований, в связи с которыми гражданам Украины и других стран может быть отказано во въезде в Крым.
Документ под названием «Порядок въезда на оккупированную территорию Украины и выезда с нее» был утвержден, согласно постановлению Кабмина № 367. Оно было принято 4 июня, а обнародовано 8 числа. До этого момента не было отдельного постановления правительства, которое бы регламентировало пересечение админграницы с Крымом.
При этом Государственная пограничная служба Украины приступила к разработке этого порядка практически сразу после того, как Россия объявила полуостров частью своей территории. Об этом в комментарии для Крым.Реалии рассказал пресс-секретарь ГПСУ Олег Слободян.
«Те процессы, которые имеют место в отношении оккупированной территории, введены в законодательную площадь. Те механизмы, которые работали без правового урегулирования, получили юридическое подтверждение», – дал оценку принятию постановления Слободян.
В принятом порядке утвержден перечень контрольных пунктов, через которые пересекается административная граница с Крымом в обоих направлениях. На автотранспорте и пешком можно въехать на полуостров и выехать с него через пункты «Каланчак», «Чонгар» и «Чаплынка» (в тексте постановления указан как «Чаплына»).
Контрольные пункты для железнодорожного сообщения: «Херсон», «Мелитополь», «Новоалексеевка» и «Вадим». Однако эти объекты сейчас не действуют, поскольку в конце декабря 2014 года «Укрзализниця» заявила о прекращении пассажирского сообщения с Крымом.
Иностранным туристам вход запрещен
В соответствии с утвержденным порядком, граждане Украины могут въехать в Крым либо выехать с полуострова через контрольные пункты, предъявив внутренний или заграничный паспорт. Лица, которые не достигли 16-летнего возраста, могут пересечь «границу» в сопровождении обоих родителей. Если мать или отец не сопровождают своего ребенка, он может въехать в Крым или выехать из него, имея нотариально заверенные доверенности от родителей.
В документе указано семь условий, при которых иностранец может получить доступ на полуостров
Введение порядка пересечения админграницы создало значительные проблемы для иностранцев и лиц без гражданства, которым теперь очень непросто попасть на территорию полуострова. Для этого им нужно получить специальное разрешение в отделении Государственной миграционной службы Украины. Но оснований для его получения немного. В документе указано семь условий, при которых иностранец может получить доступ на полуостров. Это проживание в Крыму близких родственников или членов семьи, размещение захоронений родственников на полуострове, смерть родственников или членов семьи, наличие права собственности или недвижимости.
Для того, чтобы получить спецразрешение, иностранцу или лицу без гражданства нужно принести в отделение ГМС документы, которые подтверждают цель въезда в Крым.
Заместитель директора департамента по делам иностранцев и лиц без гражданства ГМС Украины Ольга Валетенко в комментарии для Крым.Реалии сообщила, что в случае проживания у иностранного гражданина родственника в Крыму, ему следует предъявить документы, которые подтверждают родственные связи с ними.
«Такими документами являются свидетельство о рождении, свидетельство о браке, копия паспорта гражданина Украины с регистрацией в Крыму. Близкими родственниками по семейному кодексу являются муж, жена, родители, дети, брат или сестра», – сказала Валетенко.
Для того, чтобы подтвердить смерть близкого родственника или члена семьи необходимо предоставить свидетельство о смерти. По словам Валетенко, в этом случае работники ГМС готовы принять даже документ российского образца.
Остается непонятным, смогут ли получать разрешение на проезд в Крым иностранные журналисты
В принятом порядке есть еще два основания, которые позволяют иностранцам въехать на полуостров. Это «участие в обеспечении защиты национальных интересов Украины с целью мирного урегулирования конфликта, освобождения оккупированной территории или по вопросам гуманитарной политики», а также «осуществление дипломатических или консульских функций». Чтобы обзавестись спецразрешением на этих основаниях, иностранцам нужно получить дополнительное согласование от министерства иностранных дел Украины. В пресс-службе МИД пообещали корреспонденту Крым.Реалии позже дать более подробные разъяснения на тему того, в каких случаях они будут разрешать посещение полуострова.
Помимо вышеперечисленных условий в порядке въезда/выезда отсутствуют основания, которые позволяют иностранцам и лицам без гражданства въехать в Крым. То есть иностранные граждане теперь не могут попасть на полуостров через материковую Украину с туристическими целями.
Также остается непонятным, смогут ли получать разрешение на проезд в Крым иностранные журналисты. В тексте постановления об этом ничего не сказано.
Право оспорить недопуск
Порядок Кабмина также содержит исчерпывающий список оснований для отказа в пересечении административной границы с Крымом.
В частности, во въезде на полуостров или выезде из него лицу будет отказано, если его паспорт испорчен, недействителен, не отвечает установленному образцу или принадлежит другому лицу. Также гражданину запретят въезжать в Крым, если он находится в базах лиц, которым запрещено покидать Украину. Пограничники откажут в пересечении админграницы с полуостровом, если лицо нарушило условия прохождения контроля, таможенные правила, санитарные правила либо не выполнило законных требований контрольных органов.
В случае отказа в пересечении админграницы уполномоченное должностное лицо Госпогранслужбы обязано на месте принять обоснованное письменное решение с объяснением причины
В принятом постановлении содержится большое количество оснований, при которых во въезде в Крым или выезде оттуда может быть отказано иностранцам. Например, они не смогут пересечь «границу» не только в случае отсутствия спецразрешения, но и при условии, если у них отсутствует миграционная карта, их въезд или выезд «противоречит интересам обеспечения национальной безопасности», или ранее они въезжали на полуостров не через официальный контрольный пункт.
В случае отказа в пересечении админграницы уполномоченное должностное лицо Госпогранслужбы обязано на месте принять обоснованное письменное решение с объяснением причины. Имея такой документ, любое лицо может оспорить отказ. Эксперт Регионального центра прав человека, адвокат Сергей Заец считает, что данная норма является самым ценным приобретением принятого документа.
«Пограничник будет подписываться под этим документов. Угроза ответственности будет ограничивать произвол», – сказал правозащитник в комментарии для Крым.Реалии.
Однако, по его мнению, порядок оформления письменного отказа является плохо проработанным, в связи с чем при въезде на материк у крымчан могут возникнуть ряд сложностей. В бланке о запрете на въезд или выезд не указывается фактическая причина отказа. Ее пограничник обязан назвать устно, не указывая в документе.
«Помимо ссылки на пункт порядка, должно быть написано четко, что же нарушил гражданин. Потому что если вы посмотрите на пункты, там предусмотрено 4 или 5 разных оснований. И поэтому ссылки на пункт не достаточно, чтобы понять, что нарушило лицо», – отметил юрист.
Кроме того, по словам Сергея Зайца, из текста постановления непонятно, является ли отказ в пересечении «границы» постоянным, или через какое-то время можно попытаться въехать повторно.
Из положительных сторон принятого порядка эксперт отметил то, что этот документ предполагает создание четкой технологической схемы пропуска граждан через «границу». То есть теперь зоны таможенного осмотра, паспортного контроля и другие участки должны быть четко упорядочены.
Сотрудники Госпогранслужбы могут запретить въезд гражданину, если, например, он пререкался с ними
Однако правозащитник утверждает, что принятый документ содержит больше минусов, чем плюсов. Одной из наиболее опасных норм утвержденного порядка Сергей Заец считает то, что человеку может быть отказано в пересечении границы в случае, если он нарушил порядок прохождения пункта пропуска. По мнению эксперта, ссылаясь на эту норму, сотрудники Госпогранслужбы могут запретить въезд гражданину, если, например, он пререкался с ними.
Как считает Заец, для иностранцев введены неоправданно жесткие правила въезда в Крым. Еще одним существенным минусом постановления эксперт считает то, что название пункта пропуска «Чаплынка» там указано с ошибкой. В документе он значится как «Чаплына». А поскольку пункта с таким названием не существует, то, по словам юриста, формально въезд и выезд через «Чаплынку» является запрещенным.
Сергей Заец заявил, что, вопреки заверениям Госпогранслужбы, принятый порядок был утвержден без согласования с правозащитниками, хотя общественные организации еще в феврале вносили свои предложения. Юрист сообщил, что общественники намерены бороться за внесение изменений в принятый Кабмином документ.
