Переговоры между США и Россией по соглашению о ядерном оружии зашли в тупик

Майк Экел

Россия рискует спровоцировать «военные и экономические контрмеры», если она будет продолжать препятствовать обвинению США в том, что она нарушила основную часть договора о контроле над ядерным вооружением, говорит ведущий переговорщик США по контролю над вооружением.

Комментарии заместителя госсекретаря США по вопросам контроля над вооружением и международной безопасности Роуз Гетемюллер подчеркивают важность, которую придают США предполагаемым нарушениям Договора о ядерных силах промежуточной дальности, заключенного в 1987 году. В прошлом году Вашингтон официально обвинил Москву «в нарушении своих обязательств».

Гетемюллер в интервью RFE/RL сказала, что Россия занимается «подбором компрометирующих материалов», чтобы узнать «о том, что мы конкретно знаем и как мы получили эту информацию», вместо того, чтобы разрешить спор.

«Мы не даем распоряжения необдуманно о нарушениях по вопросам контроля над вооружением. Поэтому я хочу ясно дать понять, что это нарушение является не технической деталью или ошибкой, как некоторые предполагали. Мы говорим о ракете, которую испытали как систему крылатой ракеты наземного базирования с такими диапазонами, которые запрещены этим договором», – заявила Роуз Гетемюллер.

Россия опровергла обвинения США и, в свою очередь, заявила, что Вашингтон виноват из-за проектов противоракетной обороны в Восточной Европе.

Договор о ядерных силах промежуточной дальности, который был подписан для того, чтобы запретить всю категорию уже развернутого вооружения и разрешить проверки физическими лицами на местах, рассматривается многими историками как ключевое событие в вопросе европейской безопасности.

Споры вокруг договора происходят в то время, когда отношения между Россией и Западом достигли низшего уровня после холодной войны из-за насильственной аннексии Москвой Крыма и других ее действий в Украине, а также из-за американского беспокойства об очевидных усилиях России по укреплению своих позиций в Сирии. Россия также улучшила позицию своих военных действий в Европе и за ее пределами, а США объявили о внедрении передовых истребителей и тяжелых вооружений в Центральную и Восточную Европу.

Как и многие соглашения, Договор о ядерных силах промежуточной дальности разъясняет процедуру урегулирования споров, которой занимается Специальная контрольная комиссия.

Но с тех пор, как Вашингтон формально выдвинул обвинения, никакого заседания комиссии не было; в последний раз комиссия собиралась в октябре 2003 года. Многие эксперты, некоторые из которых с большим опытом работы в правительстве, удивлены или даже обеспокоены тем, что не было никаких усилий организовать встречу комиссии.

«США не делают большую проблему из этого, потому что не знают, что с этим делать», – говорит Джеймс Эктон, физик и руководитель программы по ядерной политике Фонда Карнеги за международный мир.

«Белый дом, кажется, не готов сойтись один на один с россиянами. Россияне не думают, что мы серьезны. Они думают, что собираются выйти сухими из воды», – говорит Томас Карако, бывший сотрудник комиссии палаты представителей по делам Вооруженных сил, ныне старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне.

«Несмотря на то, что было предоставлено российскому правительству множество пунктов по данному вопросу, на наш взгляд, это – более чем достаточный объем информации для российского правительства, чтобы точно определить ракетную систему, которая является предметом беспокойства. Российская федерация неоднократно запрашивает дополнительную информацию. На наш взгляд, они пытаются узнать о том, что мы конкретно знаем и как мы получили эту информацию. Это подбор компрометирующих материалов», – заявила Гетемюллер.

Договор, подписанный в 1987 году Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачевым, устранил целый класс ракет. Было ликвидировано около 2700 баллистических и крылатых ракет промежуточной дальности, большинство из них – российские. Это было первое соглашение, которое позволило проводить инспекции на местах.

Сделка не касалась ракет морского или воздушного базирования промежуточной дальности.

Американская разведка начала обнаруживать, как говорит администрация, признаки нарушения договора в 2010 году, возможно, и ранее, затем начала поднимать проблему с Москвой в 2013 году на высоком уровне.

Официальные лица США также начали информировать некоторых европейских союзников, это был ежегодный американский отчет, опубликованный в июле 2014 года, который забил тревогу во многих европейских столицах.

В докладе госдепартамент США заявил, что Россия нарушает свои обязательства «не владеть, производить или проводить испытание крылатой ракеты наземного базирования с диапазоном возможностей от 500 до 5500 километров [от 300 до 3400 миль], или обладать и производить пусковые устройства таких ракет». В докладе нынешнего года повторилась та же самая риторика.

Эти диапазоны по существу покрывают весь европейский континент и большую часть запада России до Уральских гор.

«Важно то, что Россия не использует ракету, запрещенную в договоре, и мы не даем им удобного случая или предлога, чтобы сделать это», – говорит Дарил Кимбол, исполнительный директор Ассоциации по контролю над вооружениями в Вашингтоне.

Среди аналитиков за пределами правительства существуют разногласия о типе оружия, которое США определили как нарушение. Администрация США не выпустила данных публично, чтобы подтвердить свои утверждения, и россияне отклонили данные, предоставленные им как неубедительные.

Москва, тем временем, обвинила Вашингтон в нарушении договора, использовав продвинутые системы ПРО «Иджис» наземного базирования и пусковые установки «Мк-41», которые, по мнению Москвы, могут быть использованы как часть ракетной системы, которая запрещена по Договору о ядерных силах промежуточной дальности.

По свидетельским показаниям в конгрессе от высокопоставленного чиновника Пентагона Брайана Маккеона, американские официальные лица неоднократно поднимали вопрос с мая 2013 года, в том числе были «обсуждения на высоком уровне».

Роуз Гетемюллер заявила, что высокопоставленные дипломаты двух стран и другие обсуждали этот спор. Она отказалась подтвердить, что президент США Барак Обама и президент России Владимир Путин также обсуждали данный вопрос.

«Это немного странно, потому что, когда ты делаешь сильное заявление публично на международном уровне, у тебя должно быть что-то, чтобы показать это», – говорит Ханс Кристенсен, директор программы ядерной информации в Федерации американских ученых.

Многие эксперты принимают позицию США относительно того, что нарушение касается нового оружия в целом, то есть крылатой ракеты наземного базирования.

«Если бы была какая-то двусмысленность, американцы умалчивали бы об этом, имели бы дело через обходной канал передачи секретной информации. Они не хотят расторгать договор, но они увидели нарушение, вопрос о котором, по их мнению, они должны были поднять», – говорит Стивен Пайфер, бывший посол США в Украине.

Среди тех, которые придерживаются альтернативных теорий – Павел Подвиг, исследователь и автор широко читаемого блога по контролю над вооружениями в Женеве. Он предположил, что рассматриваемое оружие может быть запускаемой с подводной лодки крылатой ракетой, которая была испытана на наземном средстве – который допустим по договору, – но проверена с помощью мобильной пусковой установки, которая, возможно, нарушает соглашение.

«Это в интересах США выпустить больше информации о предполагаемых нарушениях. Выпустите что-то, чтобы показать, что мы находимся на грани крупного российского развертывания, которое возможно, но маловероятно», – говорит Павел Подвиг.

«Если это была специальная крылатая ракета наземного базирования, тогда возникает вопрос: и что же, что будет дальше? Если вы должны «подловить» россиян на этом, вы не можете ходить и говорить только: «Вы обманули. Мы больше не хотим с вами играть», – сказал Кристенсен.

«Они вынуждены продолжить это усилие, чтобы заставить Россию вернуться к соблюдению соглашения», – говорит он.

Другая теория, которая стала камнем преткновения, состоит в том, что рассматриваемое оружие – РС-26 или «Рубеж», баллистическая ракета более длинного диапазона, которая подпадала бы под новое соглашение об ограничении стратегических вооружений. Некоторые эксперты считают, что россияне могут планировать развертывание ракеты «Рубеж» для среднего диапазона, на котором сосредоточилась американская разведка. Американские инспекторы были приглашены посетить испытательную площадку в Воткинске, к востоку от Москвы этой осенью, чтобы посмотреть ракету.

Но ракета, о которой идет речь, не была РС-26 или другая, говорит Гетемюллер, аналитики фокусируются на крылатой ракете Р-500, которая использует модифицированную пусковую систему под названием «Искандер-К».

«Предметом спора является крылатая ракета наземного базирования с диапазоном возможностей 500-5500 километров. Мы уверены, что Российское правительство знает, о какой ракете мы говорим», – заявила Гетемюллер.

Специальная контрольная комиссия, разъясненная в соглашении, является технической комиссией ученых и экспертов, которые встречаются, чтобы прояснить эти конкретные проблемы.

Но не было никакого движения ни со стороны Вашингтона, ни со стороны Москвы, чтобы созвать эту комиссию.

По словам Роуз Гетемюллер, причиной является то, что это было бы бессмысленно.

«Когда одна сторона категорически отрицает существование крылатой ракеты наземного базирования, которая нарушает договор, тогда будет мало перспектив, что запрос о комиссии приведет к желаемому результату», – говорит она.

Как утверждает бывший сотрудник Сенатской комиссии по делам Вооруженных сил Томас Мур, сам созыв специальной контрольной комиссии достиг бы своей цели.

«Не важно, каких успехов добьется такая комиссия, зато хотя бы потом вы можете сказать: «Россия отказалась признать нарушение. США собираются предпринять контрмеры. Спасибо большое». Это привлечет внимание людей», – говорит Томас Мур.

Спор вокруг Договора о ядерных силах промежуточной дальности – это еще один признак растущей напряженности между Вашингтоном и Москвой. Россия направила истребителей, бомбардировщиков, подводные лодки в более отдаленные места и ближе к странам НАТО, чем это было раньше. Тем временем, США развернули передовых истребителей Ф-12 в Восточной Европе и собираются расположить танки и другие тяжелые оружия в Балтийских странах и соседних государствах.

В докладе Пентагона с подробными возможными ответами США на позицию России, о котором стало известно «Ассошиэйтед Пресс», рассматриваются несколько вариантов, включая «оружие, которое США могут разработать и развернуть, если будут освобождены от ограничений договора». Некоторые члены Конгресса призвали Белый дом опубликовать полный доклад.

Гетемюллер отказалась детализировать конкретные ответы, которые находятся на рассмотрении.

«Мы также рассматриваем потенциал для военных, а также экономических контрмер. Я думаю, важно подчеркнуть и дипломатию, и потенциал для контрмер», – говорит Гетемюллер.

«Другими словами, если россияне будут развертывать эти системы таким способом, что как-нибудь повлияет на безопасность США или наших союзников, мы не хотим, чтобы они были под впечатлением того, что они будут иметь любую военную выгоду от этого развертывания. Если будет необходимость, мы должны быть готовыми применить целесообразные контрмеры», – заявила она.