Юлия Каздобина
Специально для Крым.Реалии, рубрика «Мнение»
Вопрос урегулирования экономических отношений с оккупированной территории Крымского полуострова уже более года остро стоит на повестке дня. Потоки контрабанды, идущие транзитом через территорию Крыма, явно лоббистский характер закона о СЭЗ «Крым» и другие проблемы регулярно поднимаются в СМИ активистами и правозащитниками. События последних недель, связанные с блокировкой общественными активистами товаропотока между материковой Украиной и Крымским полуостровом, привели к значительному возмущению в обществе. Урегулирование этого вопроса прозрачно и демократично поможет снять социальное напряжение и заполнить существующие правовые лакуны.
Гражданская блокада Крыма, организованая Меджлисом крымскотатарского народа и поддержаная рядом других организаций, среди которых «Правый сектор» и несколько добровольческих батальонов, вызвала значительный резонанс. Многие восприняли ее с энтузиазмом, ведь, по их мнению, остановка товаропотока между Украиной и оккупированной территорией приведет к увеличению затрат со стороны России на содержание Крыма, таким образом приближая дату его возвращения. Другие активисты раскритиковали действия блокирующих как противозаконные и такие, что, по их мнению, нарушают права человека.
Также, в последнее время в прессе и социальных сетях стали появляться сообщения, что на блок-постах перед административной границей с оккупированной территории неизвестные люди с оружием останавливают и обыскивают легковые автомобили, следующие в Крым, требуют от водителей предъявить документы, заставляют выбрасывать продукты, купленные для собственного потребления. По сообщениям правозащитников, было зафиксировано более 20 обращений граждан в правоохранительные органы по поводу подобных нарушений.
Эта информация не осталась без ответа. Активисты общественной блокады приняли решение урегулировать правила провоза продуктов и усовершенствовать процедуры контроля на организованных ими блок-постах. Со своей стороны, государством было принято решение, что досмотр автомобилей будет осуществляться при участии представителей правоохранительных органов.
Готовность государства не допустить нарушения прав граждан является, конечно, положительным шагом. Вместе с тем, возникает вопрос, а не являются ли такие действия противоправными? Ведь в Украине до сих пор действует закон о СЭЗ «Крым», согласно которому торговля с Крымом является легальной. Также, никаких законодательных ограничений на количество и номенклатуру товаров, которые граждане могут провозить на оккупированную территорию, не существует. Следовательно, с точки зрения действующего законодательства, граждане, едущие в Крым, никаких правонарушений не совершают.
Как уже было упомянуто, закон о СЭЗ «Крым» вызывает большое количество нареканий. С момента его появления в стенах Верховной Рады правозащитные организации, организации крымских переселенцев и аналитические центры постоянно критиковали его и требовали отмены. Как было неоднократно подчеркнуто, этот закон не соответствует интересам Украины, ведь он нарушает права человека и легализует аннексию Крыма Российской Федерацией. Тем не менее, он до сих пор остается действующим законом Украины.
Учитывая это, можно только приветствовать инициативу президента об отмене Закона Украины «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины», о которой заявлял председатель Меджлиса крымскотатарского народа и народный депутат от «Блока Порошенко» Рефат Чубаров. Сложившаяся ситуация является ненормальной для правового государства и требует надлежащих изменений в законодательном поле и совершенствования процедур контроля на линии разграничения.
Отмена существующего закона без внесения альтернативных предложений по урегулированию экономических отношений с оккупированной территорией создаст правовой вакуум, который приведет только к ухудшению ситуации
Вместе с тем, хотелось бы отметить, что проблема требует комплексного подхода. Отмена существующего закона без внесения альтернативных предложений по урегулированию экономических отношений с оккупированной территорией создаст правовой вакуум, который приведет только к ухудшению ситуации. Как показывает опыт последних лет, выход из правового поля грозит хаосом и эскалацией насилия.
В Верховной Раде Украины уже зарегистрированы 5 законопроектов, которые предлагают различные пути урегулирования экономических отношений с оккупированной территорией. Ни один из них не прошел должного общественного обсуждения. Опять же, опыт внесения изменений в Конституцию учит нас, что недостаточная открытость в разработке решений создает недоверие и непонимание между властью и обществом, и может иметь негативные последствия.
Следовательно, очень важно, чтобы одновременно с внесением предложения об отмене закона о СЭЗ «Крым», был предложен законопроект, разработанный прозрачным образом.
Привлечение заинтересованных сторон и представителей гражданского общества к разработке новых законодательных актов является стандартной практикой в демократических странах. Участие экспертов и ключевых игроков в процессе разработки государственных документов позволяет не только повысить их качество, но и улучшает коммуникацию и понимание инициатив власти в обществе, повышает заинтересованность участников во внедрении принятых решений.
Президенту Порошенко целесообразно было бы инициировать быстрее создание рабочей группы по разработке нового проекта закона, которым будут урегулированы экономические отношения с оккупированной территорией Крымского полуострова
Учитывая вышеизложенное и то, что вопрос восстановления суверенитета Украины над временно оккупированной территорией относится к сфере национальной безопасности, президенту Порошенко целесообразно было бы инициировать быстрее создание рабочей группы по разработке нового проекта закона, которым будут урегулированы экономические отношения с оккупированной территорией Крымского полуострова. В такую рабочую группу следует включить представителей гражданского общества и других заинтересованных сторон, с их согласия.
В случае результативного сотрудничества, такая группа могла бы в будущем превратиться в постоянно действующий консультативно-совещательный орган по вопросам государственной политики в отношении оккупированной территории Автономной республики Крым и города Севастополя.
Юлия Каздобина, аналитик Украинского независимого центра политических исследований
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции
