Ситуация с финансированием Крыма из российского федерального бюджета перерастает в открытый конфликт между местными властями и московскими чиновниками. Интересно, что российского главу Крыма Сергея Аксенова критикуют уже на федеральных телеканалах. Чего ждать от конфликта российского главы Крыма с московскими чиновниками, сколько денег на самом деле выделяют на нужды полуострова и что не так с федеральной целевой программой по развитию Крыма – об этом в эфире Радио Крым.Реалии мы говорили с журналистом, редактором отдела «Экономика» в издании «Левый берег» Андреем Яницким.
– Что происходит с федеральный целевой программой по развитию Крыма? Почему Сергей Аксенов позволяет себе критиковать московские власти?
– Нужно понимать, что такое федеральная целевая программа. Это не все деньги, которые идут на содержание Крыма. Эти средства, согласно тексту самой программы, должны приблизить уровень жизни крымчан к общероссийскому. Я не знаю, правда, в какую сторону она призвана работать в таком случае… Это не те деньги, которые идут на зарплаты и пенсии: из программы должны финансироваться различные инфраструктурные проекты.
– Во время президентства Виктора Януковича Крыму выделили порядка 1 миллиарда гривен на социально-экономическое развитие: на закупку троллейбусов, строительство различных объектов. Подходящая аналогия?
– Да. Разница в том, что тогда местные власти могли распоряжаться этими деньгами свободно, проводить конкурсы, распределять средства, ничего не согласовывая с Киевом. Сейчас Сергею Аксенову приходится утверждать все сметы с федеральным центром, и из-за этого все проблемы. Некий анонимный российский чиновник в комментарии ТАСС заявил, что только проверка расходов на строительство одной дороги позволила снизить ее стоимость с 4 до 2,5 миллиардов рублей.
– То есть получается, что Сергей Аксенов всячески пытается выбить право распоряжаться российскими деньгами без проведения тендеров, в нарушение законов России?
– В Крыму долгое время не действовало ни украинское, ни российское законодательство, то есть возник правовой хаос, который назвали переходным периодом. Мне кажется, Сергею Аксенову очень понравился этот переходный период: можно было национализировать предприятия, творить все что угодно – и он, конечно, хочет сохранить такое положение вещей хотя бы до 2020 года, пока действует федеральная целевая программа по развитию Крыма. Она рассчитана на 5 лет, общий объем средств – 700 миллиардов рублей. По нынешнему курсу это, конечно, уже не те деньги, но сумма все равно колоссальная. Каждый год полуостров должен получать и тратить по 140 миллиардов рублей. Хитрость в том, что не все это проходит через крымский бюджет. Изначально распорядителями средств были федеральные министерства и ведомства, в том числе Министерство по делам Крыма. Как мы знаем, его уже упразднили, и связанными с ним средствами теперь распоряжается так называемое крымское правительство. В 2015 году речь шла о 15 миллиардах рублей. Когда в Крым приехал министр экономического развития Российской Федерации Алексей Улюкаев, он сказал, что таких денег нет, а программу нужно пересмотреть. Сергей Аксенов тогда выразил надежду, что Москва выделит хотя бы три четверти запланированных средств. Сейчас речь идет уже о 4 миллиардах рублей для Крыма вместе с Севастополем. Надо сказать, что у этой федеральной целевой программы есть сайт, но в отчетах не везде указаны конкретные суммы. Там можно прочитать, что уже есть множество заключенных контрактов на общую сумму в 50 миллиардов рублей, но далеко не все эти деньги идут в Крым. Большинство из них распределяют в Москве и тратят там же. До Крыма дошло, если не ошибаюсь, всего 2,7 миллиарда рублей, причем из этой суммы около миллиарда потратили на Севастополь и около двух – на Симферополь.
– Кажется, именно на это прессе жалуется и второй человек в Крыму.
Спикер российского правительства Крыма Владимир Константинов:
«Уйма федеральных и региональных структур, которые мы создали по требованию российского законодательства, раздули штатные расписания. У них есть водители, уборщики, которые поглотили весь трудовой ресурс и совершенно не оставили нам пространства для развития. Об этом тоже нужно подумать, потому что дешевой рабочей силы из Украины уже не будет».
Что любопытно, у нас с Андреем на руках, похоже, немного разные распечатки по этой федеральной целевой программе. У меня в данных на 1 октября указано, что всего в 2015 году Крым профинансировали почти на 41 миллиард рублей, но 40 миллиардов из этой суммы относятся к строительству Керченского моста.
– У меня данные на 1 ноября, и в этих отчетах уже упоминаются затраты на строительство кабельного перехода через Керченский пролив – это энергоблокада аукнулась. Тут, конечно, не так подробно все расписано. Есть так называемые целевые индикаторы, которые указывают на то, что должно быть сделано в 2015 году. Например, восстановление изношенных сетей – всего полтора километра. Но проверить, что с этими сетями происходит на самом деле, довольно сложно. Еще читаем: должны быть введены в эксплуатацию четыре объекта портовой инфраструктуры. Что имеется в виду, неизвестно. Упоминаются также два новых детских сада в Севастополе… Где они? Да, Крым действительно получил около 3 миллиардов рублей, и эти деньги уже перечислены на казначейские счета. При этом Сергей Аксенов утверждает, что они не получили ни копейки. Просто он не может эти средства освоить.
– Некоторые российские эксперты высказывают мнение, что ФЦП в Крыму даже не запускали.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич:
«Эту программу не начинали внедрять. Как мы можем говорить об эффекте? Пока что в Крыму проводятся операции по поддержанию жизнеспособности – и не более того. ФЦП может реально начаться тогда, когда начнется строительство моста. Пока там идет только назначение генподрядчика и организация полусубподрядчика. Фактически мы закончили 2014 год с Крымом как с самым высокодотационным субъектом Российской Федерации. 125 миллиардов рублей – это чистый трансферт из федерального бюджета. Это при том, что другие самые дотационные регионы РФ выглядят так: Якутия – 71 миллиард, Дагестан – 60 миллиардов, Чечня – 56 миллиардов. Почувствуйте разницу!»
Справедлива ли такая оценка, Андрей?
– Это устаревшая цитата. Наталья Зубаревич говорила это до того, как Крым получил первый транш. Деньги по линии ФЦП уже есть, но, когда начинается подписание контрактов, Москва досконально проверяет сметы, адекватность цен, сроки и прочее. Несоответствия находят очень часто. В российское прессе чиновники дипломатично называют это низким качеством подготовки документов, но все мы понимаем, о чем идет речь. Уже не один так называемый министр в окружении Сергея Аксенова попал под прицел федеральных силовых органов. Сейчас работу самого главы Крыма собирается проверить Генеральная прокуратура. Сергей Аксенов не раз просил ослабить контроль и разрешить местным властям проводить закупки без конкурсов, но в ответ на это вице-премьер России Дмитрий Козак заявил, что контроль не только не ослабят, но еще больше усилят.
– Получается, условный период разграбления для российских чиновников Крыма закончился?
– Мне кажется, в Москве думают, что этот период закончился еще 1 января 2015 года, а Сергей Аксенов пытается продолжать в том же духе и намерен делать это до 2020 года. Поскольку российский глава Крыма за переходный год сумел расставить своих людей на важные позиции и усилить свое влияние в Крыму, без него Москве и в самом деле будет трудно удерживать контроль над полуостровом.
– Многие говорят, что Сергей Аксенов пытается быть похожим на Рамзана Кадырова.
В Москве опасаются дестабилизации в случае отстранения Сергея Аксенова от власти, поэтому с должностей снимают только его людей
– Да, но по факту это совсем разные фигуры. В Крыму, к счастью, не было войны, как в Чечне. Все-таки заслуги Рамзана Кадырова перед Владимиром Путиным – это совсем не то, чего достиг Сергей Аксенов. Если глава Чечни рисковал жизнью, то российского главу Крыма во время прошлогодних событий прикрывали те же «зеленые человечки». Максимум, что ему грозило, – арест, не более. При этом Сергей Аксенов действительно очень важен для стабильности на полуострове. Предавший один раз сделает это снова, не задумываясь. Если Москва будет чрезмерно строга с ним, то кто знает – не вспомнит ли он, как ходил с украинскими флагами и говорил, что Крым навсегда украинский? Я думаю, что в Москве опасаются дестабилизации в случае отстранения Сергея Аксенова от власти, поэтому с должностей снимают только его людей.
– И все же, возвращаясь к теме ФЦП: сверхзадача превратить Крым в предолимпийский Сочи выполнима в нынешней ситуации?
– Безусловно, невыполнима. Я был бы поосторожнее с Сочи: все-таки Крым нужен России, прежде всего, как военная база и как организованное место отдыха – такой советский вариант с путевками, заменитель Турции и Египта. Крым также важен с так называемой сакральной точки зрения, то есть для пропаганды. Возможно, там будут развивать православное паломничество, особенно в Севастополе. Все остальное мало заботит Москву. Будут давать деньги бюджетникам, пенсионерам и силовикам, потому что это опора режима. У молодежи будущего в Крыму нет, поэтому молодые люди разъезжаются из Крыма.
– Получается, что в Крым инвестировать незачем?
– Почему же? Постоянно идет приток россиян пенсионного и предпенсинного возраста, Крым становится большим домом престарелых. Инвестиций по принципу «вложить рубль и получить обратно два», конечно, не будет. А вот инвестиции из серии «вложить рубль, а 50 копеек украсть» – всегда пожалуйста.
– Как чувствует себя крымская элита в этих условиях?
– Некомфортно. Сергей Аксенов, как мне кажется, полагал, что ему полностью отдадут на откуп федеральную целевую программу по развитию Крыма, но пока что все складывается иначе. Такого «предательства» со стороны Москвы он явно не ожидал.
