Доступность ссылки

«За и против» законопроекта о референдуме. Инструмент народовластия или способ подарить России Крым?


Президент Украины Владимир Зеленский во время пресс конференции. Киев, 20 мая 2020 года

От «инструмента реализации договоренностей с Путиным для вывода России из-под санкций за оккупацию Крыма» ‒ до «совершенно выписанного механизма процедуры реализации народовластия» в Украине. Такими полярными оценками изобилует дискуссия вокруг зарегистрированного в парламенте президентского законопроекта о референдуме. Радіо Свобода коротко подает содержание законодательных предложений и мнения экспертов относительно них.

10 июня народные депутаты получили для ознакомления зарегистрированный накануне в Верховной Раде Украины проект закона «О народовластии через всеукраинский референдум» №3612, поданный президентом как неотложный. Это одно из предвыборных обещаний Владимира Зеленского.

Законопроект имеет 131 статью и 13 разделов.

Текст документа достигает 157 страниц.

Что предлагает законопроект о референдуме?

Законопроектом предусматриваются «такие виды всеукраинского референдума по предмету:

1) утверждение закона о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины (разделы касающиеся проведения референдума);

2) решение вопроса общегосударственного значения;

3) изменение территории Украины;

4) потеря силы законом Украины или отдельными его положениями.

Субъектами процесса референдума, которые регистрируются в Центральной избирательной комиссии как сторонники или оппоненты вопроса, вынесенного на Всеукраинский референдум, могут быть:

  • политические партии;
  • общественные организации.

Впервые предлагается введение электронных процедур:

  • организации референдума;
  • проведения референдума;
  • голосования на референдуме;
  • предусмотрено создание автоматизированной информационно-аналитической системы по обеспечению электронного голосования, что потребует отдельных расходов из государственного бюджета;
  • вопрос электронных процедур в процессе всеукраинского референдума определяется законом.

Всеукраинский референдум назначается:

  • президентом по утверждению изменений в раздел I, III, XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины;
  • Верховной Радой по изменению территории Украины;
  • по народной инициативе провозглашается указом президента (по требованию не менее 3 миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения всеукраинского референдума собраны не менее чем в двух третях административно-территориальных единиц, указанных в части второй статьи 133 Конституции Украина и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из них).

Формулировка вопросов референдума:

четкая и понятная;

не допускающая различных толкований;

ответ на вопрос должен быть «да» или «нет».

Ограничения при назначении всеукраинского референдума:

  • Не могут выноситься на референдум вопросы налогов, бюджета и амнистии;
  • Всеукраинский референдум не может проводиться в случае введения в Украине или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения.

Контроль за соответствием Конституции вопросов всеукраинского референдума осуществляет Конституционный суд Украины.

Критика законопроекта о референдуме

Критические отзывы относительно внесения президентом Зеленским в Верховную Раду законопроекта о референдуме в основном сводятся к тому, что Украина не может проводить референдумы, поскольку:

  • территориальная целостность страны нарушена;
  • независимость страны под угрозой из-за продолжающейся гибридной агрессии России;
  • на территории страны седьмой год продолжаются боевые действия;
  • ограничения законодательной функции парламента;
  • существование парламентского «президентского монобольшинства» нивелирует сдерживающий фактор Верховной Рады;
  • информационная сфера страны не сбалансирована и заанганжирована;
  • телеканалы разделены между олигархами и агентами российского влияния;
  • в стране высокий уровень бедности, что делает уязвимой для манипуляций большую часть потенциальных участников голосования на референдуме;
  • электронное голосование в условиях кибервойны может стать существенным фактором искажения результатов волеизъявления;
  • все эти опасности могут привести к тому, что через всеукраинский референдум могут провести принятие решении, например, об отказе Украины от Крыма в угоду России;
  • референдум в дезориентированном и поляризованном украинском обществе может привести к установлению диктатуры.
Референдум далеко не всегда является инструментом демократии
Владимир Вятрович

«Референдум далеко не всегда является инструментом демократии. Напротив, нередко «воля народа» используется для разрушения демократии, а иногда и государственности. Именно референдумами одобрялась диктатура Гитлера и его законы о чистоте расы. Поэтому в таких демократических странах, как, например, США, Германия или Канада общегосударственные референдумы не допускаются, только местные», ‒ отмечает народный депутат из фракции «Европейская солидарность» Владимир Вятрович.

Координатор движения «Пространство свободы» Тарас Шамайда (Taras Shamayda): «Как раз изменение территории и изменение Конституции ‒ это прямые требования Конституции. А вот пункты 2 и 4 ‒ действительно опасны. Пункт 4 ‒ откровенно антипарламентский, поскольку становится механизмом отмены законов или «отдельных положений» без парламента. То есть не хочет парламент выполнять прихоть Банковой ‒ организовали сбор подписей, олигархические телеканалы промыли избирателям мозги и ура-ура (ясно, что ни одного закона, который будут отменять, 99% избирателей не прочитают, и уже поэтому это откровенно манипулятивная технология). Это, по сути, подмена законодательной функции парламента».

«Опасной «он-лайн» игрой с огнем и бензином с закрытыми глазами», назвал законопроект о референдуме бывший руководитель партии «Голос», народный депутат Святослав Вакарчук.

Поддержка законопроекта о референдуме

Игорь Колиушко, член Рабочей группы, работавшей над законопроектом о референдуме, председатель правления Центра политико-правовых реформ:

Референдум ‒ это инструмент демократии, это инструмент народовластия
Игорь Колиушко

‒ Референдум ‒ это инструмент демократии, это инструмент народовластия. Все зависит от того, как этим инструментом пользоваться. Мы убрали все риски, которые были в предыдущем варианте закона о референдуме, и сейчас имеем законопроект, полностью соответствующий Конституции Украины, он наконец-то убирает ту каверну, которая была в украинском законодательстве.

Если законопроект примут, то украинцы получат возможность реализовать свое конституционное право на участие в референдуме.

Я не вижу тех опасностей, которые озвучивают критики законопроекта, поскольку есть Конституционный суд, он не позволит выносить на референдум антиконституционные вопросы.

По электронному голосованию, то все это должно пройти через ЦИК и должен быть отдельный закон.

Александр Москалюк, эксперт по конституционному праву:

‒ Я считаю, что принятие этого законопроекта ко времени. Тот пробел в законодательстве, который возник после решения Конституционного суда о не конституционности предыдущего закона о референдуме, давал простор для манипуляций разным политическим силам.

Референдум ‒ это как лекарство, может помочь, а может и навредить
Александр Москалюк

Это очень основательно подготовленный, большой по объему законопроект, содержащий четко и подробно прописанный механизм организации и проведения референдума. Все вполне соответствует Конституции Украины.

Когда я слышу опасения относительно прописанного Конституцией пункта об изменении территории, то напомню, что изменение означает также и присоединение. Такие возможности определила Конституция, но все зависит от того, как ими пользоваться. Референдум ‒ это как лекарство, может помочь, а может и навредить.

В Швейцарии по всевозможным поводам проводят референдумы ‒ по два или три в год, и это никому не вредит, а дает людям инструмент влияния на жизнь страны.

По электронному голосованию, то я думаю, что его введение требует длительного времени и будет вводиться постепенно, с увеличением доли тех, кто будет голосовать онлайн во время референдума.

Сергей Быков, руководитель Института публичной политики и консалтинга:

‒ Наконец-то у людей появится инструмент, чтобы непосредственно руководить страной. Закон о референдуме реализует 69-74 статьи Конституции, гарантирующие людям право на референдум. Это только первый из законопроектов президента в так называемом «пакете народовластия». Далее ‒ законопроект о местных референдумах, об электронных петициях и об отзыве депутатов.

  • 9 июня 2020 года президент Владимир Зеленский подал в парламент законопроект №3612 «О народовластии через всеукраинский референдум».
  • 30 апреля 2020 года первый заместитель председателя Верховной Рады Руслан Стефанчук сообщил, что в Верховной Раде завершили работу над первым законопроектом из блока народовластия о всеукраинском референдуме.
  • 26 апреля 2018 года принятый в 2012 году Закон Украины «О всеукраинском референдуме» был признан Конституционным судом неконституционным (решение от № 4-р / 2018).
  • Конституция Украины, принятая в 1996 году, содержит нормы о всеукраинском референдуме, однако не было закона, описывавшего механизм его проведения.
  • В 1991 году всеукраинский референдум подтвердил Акт провозглашения независимости Украины.
  • Изображение 16x9

    Ирина Штогрин

    Редактор информационных программ Радіо Свобода с октября 2007 года. Редактор спецпроектов «Из архивов КГБ», «Сандармох», «Донецкий аэропорт», «Украинская Хельсинская группа», «Голодомор», «Те, кто знает» и других. Ведущая и редактор телевизионного проекта «Мы вместе». Автор идеи и составитель документальной книги «АД 242». Автор идеи, режиссер и продюсер документального фильма «СІЧ». Работала комментатором редакции культуры Всемирной службы Радио Украина Национальной телерадиокомпании, главным редактором службы новостей радиостанции «Наше радио», редактором проекта Международной организации по миграции по противодействию торговле людьми. Окончила философский факультет Ростовского университета. Прошла бимедиальний курс по теле- и радиожурналистики Интерньюз-Украина и несколько учебных курсов «IREX ПроМедиа».

  • Изображение 16x9

    Радіо Свобода

    Оригинал публикации – на сайте Радіо Свобода

FACEBOOK КОММЕНТАРИИ:

В ДРУГИХ СМИ




XS
SM
MD
LG