Специально для Крым.Реалии
Российские власти Севастополя пытаются вытеснить с рынка газоснабжения Публичное акционерное общество «Севастопольгаз», долей в 25% в котором владеют структуры, подконтрольные украинскому бизнесмену Дмитрию Фирташу. Для этого чиновники создали одноименное городское предприятие, которое пока работает с убытками. Чем завершится «борьба клонов»?
Российское правительство Севастополя выделит государственому унитарному предприятию Севастополя (ГУПС) «Севастопольгаз» 1 миллион 669 тысяч рублей, чтобы предприятие могло оплатить накопленные долги по налоговым сборам и страховым взносам. Соответствующий проект постановления был принят 20 мая на заседании правительства города.
По словам директора департамента городского хозяйства Михаила Тарасова, полуторамиллионная задолженность не позволяет ГУПС «Севастопольгаз» получить субсидию на финансово-хозяйственную деятельность и проведение проектных работ. Деньги будут выделены из резервного фонда. «Просим поддержать специализированное выделение средств в сумме 1 миллион 669 тысяч рублей и сто рублей для погашения целевой задолженности по налогам накопленных лет», – обратился к членам правительства Тарасов.
Стоит отметить, что основным и единственным поставщиком голубого топлива в квартиры севастопольцев, а также промышленных потребителей в городе является публичное акционерное общество «Севастопольгаз», а о наличии одноименного городского предприятия не знают даже некоторые журналисты.
Монополист от Фирташа
«Севастопольгаз» как советское предприятие был образован в 1975 году. В октябре 1975 года Постановлением Кабинета министров УССР, в связи с реорганизацией газового хозяйства Украины и созданием Республиканского объединения «Укргаз», было проведено слияние контор сжиженного и природного газа. На их базе было организовано Севастопольское производственное объединение газового хозяйства «Севастопольгаз».
С 1 января 1993 года «Севастопольгаз» стал государственным предприятием, которое в 1998 году акционировалось в Открытое акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз». В 2011 году изменен тип и наименование Общества с «Открытого акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» на Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз».
Дела у предприятия шли по-разному. Например, 2007 год «Севастопольгаз» завершил с чистой прибылью в 0,186 млн грн, тогда как за 2006 год чистый убыток составлял 4,482 млн грн. А в в 2008 году увеличил чистую прибыль в 2,6 раза, по сравнению с 2007 годом, до 0,485 млн грн.
По данным на январь 2009 года, в соответствии с информацией Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, 50%+1 акция «Севастопольгаза» принадлежиала НАК «Нафтогаз Украины».
В феврале 2011 года разразился скандал. Оказалось, что в ОАО «Севастопольгаз» 6 лет не проводилось общее собрание акционеров. При этом закон требует распределять прибыль между акционерами на таких ежегодных общих собраниях. Также выяснилось, что газовые системы и магистрали города находились на балансе Управления ЖКХ Севастопольской госадминистрации и за пользование магистралями ОАО «Севастопольгаз» не платит государству ни одной копейки.
В августе 2012 года Фонд госимущества Украины объявил конкурс по приватизации акций предприятия «Севастопольгаз». В сентябре 2012 года 25% акций «Севастопольгаза» за 4,45 млн гривен на аукционе приобрело частное акционерное общество «Газтек» (Киев), контролируемое Group DF Дмитрия Фирташа. Государство сохранило в своей собственности 25%+1 акцию «Севастопольгаза», еще 21,1% акций на тот момент принадлежало кипрской Materon Ltd, остальными акциями владели миноритарные акционеры.
На тот момент в Украине поставками газа занимались 52 предприятия. Каждое из них могло работать только в своем регионе – то есть «Херсонгаз» не мог поставлять голубое топливо Севастополю, это мог делать исключительно «Севастопольгаз». Таким образом на рынке действовала так называемая «естественная монополия», которая не каралась законом и не могла быть изменена.
В каденцию президентства Виктора Януковича Фирташ скупал на приватизационных аукционах госпакеты акций облгазов. Затем приобретенные активы были оформлены в холдинг «Региональная газовая компания» (РГК), под контроль которой попали более 70% предприятий по распределению газа трубопроводами.
Таким образом новые владельцы стали полными монополистами в отдельных районах – ведь население не имеет возможности отказаться от их услуг и заменить на другого поставщика.
После смены собственника «Севастопольгаз» стал постоянным участником скандальных сюжетов. То целые дома отключат от газоснабжения из-за того, что газовщики не смогли попасть с проверкой в одну-две квартиры, то марки газовых плит переписывают, то не признают створки пластиковых окон форточками. Также дачные и жилищные кооперативы буквально заставляли передавать на баланс предприятия построенные за свой счет газовые сети и магистрали.
После аннексии Крымского полуострова ПАО «Севастопольгаз» полностью перешло в законодательное поле России, с 1 декабря 2014 года став Публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз». Согласно информации базы Rusprofile, данные об учредителях российской версии этого севастопольского предприятия отсутствуют.
По данным СМИ, долю в 25%+1 акцию «Севастопольгаза», бывшую в собственности Украины, прихватило российское правительство Севастополя.
Стиль работы предприятия не изменился. Потребители продолжали жаловаться на отключение целых домов от газоснабжения, на то, что рядовую процедуру заключения договоров о техобслуживании и поставке газа ПАО «Севастопольгаз» умудрилось превратить в многоэтапный квест, который растягивался на долгие месяцы. Также газовщики отказывались обслуживать счетчики, установленные другой компанией.
Но дела у «Севастопольгаза» шли неплохо. По данным той же Rusprofile, по состоянию на май 2019 года ПАО «Севастопольгаз» являлось поставщиком в 172 государственных контрактах на сумму 4 357 460 277 руб. и выступала заказчиком в 297 государственных контрактах на сумму 3 699 465 756 руб. Среди крупнейших заказчиков – ГУПС «Севтеплоэнерго» (13 контрактов на 3 043 848 233 руб.), ООО «Сгс Плюс» (2 контракта на 1 159 290 203 руб.), ФКУ «Управление Черноморского Флота» (7 контрактов на 50 208 262 руб.).
Потребители продолжали жаловаться на отключение домов от газоснабжения, на то, что рядовую процедуру заключения договоров о техобслуживании и поставке газа ПАО «Севастопольгаз» умудрилось превратить в многоэтапный квест, который растягивался на долгие месяцы
Долгов предприятие не имеет, выявленные при плановых и внеплановых проверках нарушения – незначительны. С марта 2018 года гендиректором предприятия является Марат Сергеевич Козлов. По данным местных СМИ, он успел с 1998 года поработать в украинских «Крамгазе» и «Черноморнефтегазе», а с 2014-го – в ГУП «Крымгазсети». «Наше предприятие имеет профессионально подготовленный кадровый состав, материально-техническую базу, необходимую для реализации собственных инвестиционных, городских, целевых и федеральных программ Севастополя, направленных на развитие газотранспортной системы. Кроме улучшения финансовой составляющей компании, у нас есть еще и имиджевые планы. Есть цель сделать ПАО «Севастопольгаз» образцовым, реализовать стратегию профессионального лидерства и эффективности компании», – рассказывал он в интервью год назад.
«Игры в клонов» по-российски
Разумеется, сложившаяся монополия в такой денежной сфере как газоснабжение не могла устраивать российских чиновников. В 2014 году решением тогдашнего губернатора города Сергея Меняйло было образовано одноименное городское предприятие ГУП «Севастопольгаз». Зарегистрировано оно было только в декабре 2015 года, учредителем является правительство Севастополя.
3 декабря 2016 года правительство Севастополя постановило ликвидировать государственное унитарное предприятие «Севастопольгаз» – «в связи с целесообразностью передачи сетей газоснабжения, находящихся в собственности города, в том числе в хозяйственном ведении ГУП, в аренду по рыночной стоимости».
Однако, в марте 2018 года решение о ликвидации ГУПС «Севастопольгаз» было правительством города отменено. Российский губернатор города Дмитрий Овсянников заявил, что все договоры аренды газовых сетей Севастополя заканчиваются в 2019 году, и к этому времени сети будут возвращены в госпредприятие «Севастопольгаз» из ПАО «Севастопольгаз».
Рынок газоснабжения и транспортировки газа – это миллиарды рублей в год, и ситуация, когда эти средства проходят через руки частного бизнеса, находящегося под контролем украинского бизнесмена, совершенно не устраивает российских чиновников
Теперь «игра в клонов» стала понятна. В 2019 году борьба за газовые сети вступила в решающую фазу. В феврале вице-губернатор Владимир Базаров рассказал, что государственное унитарное предприятие «Севастопольгаз» должно составить конкуренцию ПАО «Севастопольгаз» на рынке голубого топлива в регионе: «Большинство сетей, которые есть в городе, принадлежат Севастополю. Но они различными договорами владения, аренды еще в украинский период были переданы ПАО «Севастопольгаз». У многих договоров сейчас заканчивается срок действия. И государственное унитарное предприятие «Севастопольгаз» станет держателем всех этих объектов. Соответственно, мы будем выращивать нашу государственную организацию, которая наравне с ПАО будет заниматься эксплуатацией газовых сетей».
Буквально через несколько дней Базаров проинформировал правительство, что в работах по газификации поселка Солнечный промедление во многом зависит от предприятия ПАО «Севастопольгаз» – якобы там затягивают с подключением газопровода. «В очередной раз в пятницу выдвинули нам ряд каких-то замечаний, которые, на наш взгляд, неправомочны», – сообщил он.
Овсянников в связи с этим рекомендовал обратиться в контролирующие органы. «Есть прокуратура, МВД – подключайте», – сказал глава города своему заму.
В апреле нынешнего года, выступая на телевидении, Овсянников заявил: «Мы будем создавать государственную, по сути дела, монополию – ГУП «Севастопольгаз». И что вообще странно, когда сетями (имуществом города) распоряжается компания, в собственности которой они не находятся, имея в виду ПАО «Севастопольгаз».
Стоит отметить, что за все время существования ГУП «Севастопольгаз» являлось поставщиком в 1 государственном контракте на сумму 38 500 рублей (это приблизительно 600 долларов – авт.). При этом убытки в 2017 году составили 3,2 млн рублей, а долги перед кредиторами на данный момент – 442 тысячи рублей.
Интересно, что ранее ГУП «Севастопольгаз» был внесен в закон о приватизации госсобственности. Однако депутаты российского парламента Севастополя выступили против принятия такого закона.
Кто в выигрыше?
Рынок газоснабжения и транспортировки газа – это миллиарды рублей в год, и ситуация, когда эти средства проходят через руки частного бизнеса, находящегося под контролем украинского бизнесмена, совершенно не устраивает российских чиновников. Против российских бизнесменов они и пикнуть боятся, а вот с Дмитрием Фирташем решили побороться.
Какие шаги предпримет владелец Group DF, пока непонятно, а что выиграют от смены газопоставляющей организации рядовые севастопольцы, тоже большой вопрос. Пойдут ли власти на снижение тарифов, если сумеют втиснуть на газовый рынок свое предприятие, и сумеют ли наладить удобную для потребителей систему оказания услуг – покажет время.
Андрей Покровский, крымский блогер (имя и фамилия автора изменены в целях безопасности)
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции
В материале используется терминология, принятая на аннексированном Россией полуострове
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: