Как в Украине передается президентская власть? Может ли президент распустить Верховную Раду и Кабинет министров? И что он может сделать уже в первый день на должности?
Официально новоизбранный президент начинает управлять только после присяги на инаугурации. До этого главой государства остается его предшественник.
Бывший президент не обязан быть на инаугурации. Однако Кравчук был у Кучмы, Кучма у Ющенко. А вот Ющенко у Януковича не был, как и Янукович у Порошенко.
Именно на этой церемонии происходит символическая передача власти. Точная дата предстоящей инаугурации пока неизвестна. Ее после окончательного объявления ЦИК результатов президентских выборов должна утвердить Верховная Рада, а если не найдется для этого голосов ‒ спикер Андрей Парубий. Команда кандидата в президенты Владимира Зеленского говорит, что инаугурация должна состояться до 4 июня.
Уже в первый день на должности президент может самостоятельно сменить секретаря СНБО (сейчас ‒ Александр Турчинов), высшее командование Вооруженных сил Украины, например, начальника Генштаба (сейчас ‒ Виктор Муженко) и главу администрации (сейчас ‒ Игорь Райнин).
А вот единолично назначать руководителей областей (ОГА) и районов (РГА) ‒ нет. Потому что их должны утвердить еще и в Кабмине.
Однако уже по собственному желанию подали в отставку назначенные Петром Порошенко председатель Львовской ОГА ‒ Олег Синютка, Николаевской ‒ Алексей Савченко, Закарпатской ‒ Геннадий Москаль, Тернопольской ‒ Степан Барна.
По закону, ставленники предыдущего президента продолжают работать до утверждения своих преемников.
Если отношения президента и премьера нормальные ‒ назначение новых руководителей проходит легко, если нет ‒ могут возникнуть противостояния и конфликты.
Может ли президент уволить премьер-министра (сейчас ‒ Владимир Гройсман)? Конечно, нет. Это может сделать своим большинством только Верховная Рада.
Премьер с Кабмином автоматически уходит в отставку только перед избранием нового парламента, а не нового президента. Очередные парламентские выборы в Украине назначены на 27 октября этого года.
Президентских выдвиженцев в министры обороны и иностранных дел, руководителей Нацбанка, СБУ и ГПУ утверждает также только Верховная Рада. Парламент перед этим должен уволить людей из квоты бывшего президента, чтобы новый имел возможность назначать своих.
Однако в нынешних условиях президент не сможет даже предложить парламенту свою кандидатуру главы Нацбанка. Ведь, по закону, он назначается Радой на 7 лет. Нынешний глава НБУ Яков Смолий проработал всего год. Появление нового президента не является основанием для его увольнения.
Но если у нового главы государства не будет поддержки парламентского большинства ‒ другие его кандидатуры также не пройдут. В ответ глава государства тоже может изрядно насолить парламенту. И этим ‒ склонить его к сотрудничеству.
Ведь среди президентских полномочий ‒ подписание и ветирование законов. Чтобы преодолеть вето, парламенту нужно будет каждый раз находить аж 300 голосов. Однако Верховная Рада планирует вскоре принять закон об импичменте президента. Таким образом парламент хочет получить большее влияние на нового президента и склонить к компромиссам, говорят эксперты.
Такую конфликтную ситуацию между президентом и Верховной Радой предсказывают многие политологи.
Но может ли президент распускать Раду и назначать досрочные выборы? Да, он имеет такие полномочия. Однако для этого должны быть законные основания:
- если в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций;
- если в течение шестидесяти дней после отставки Кабмина не сформирован персональный состав Кабмина;
- если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
Но задействовать их можно не позднее чем за полгода до прекращения полномочий Верховной Рады. 27 мая ‒ это крайняя дата, озвученная председателем Верховной Рады Андреем Парубием. Он также считает, что вообще ни оснований, ни времени у нового президента для роспуска парламента не будет.
Однако по другому сценарию, о котором говорят политологи, Рада все-таки может пойти на сотрудничество с новым президентом. Депутаты, чтобы не дискредитировать себя перед будущими выборами, не захотят в глазах общества стать главными саботажниками решений, которые будет предлагать новый президент.
В команде Владимира Зеленского говорят, что уже подготовили ряд законопроектов, которые будет подавать новый президент на рассмотрение парламента. Первоочередными из них называют законопроект о народовластии, снятие неприкосновенности с президента, народных депутатов и судей, и об отзыве народного депутата.
Впрочем, согласно Конституции, у президента есть еще один властный инструмент ‒ проведение референдумов. Однако закона, который бы объяснял, как их проводить, нет. У Зеленского заявляют, что работают над законопроектом, чтобы запустить этот механизм.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: