В Украине, скорее всего, родилась новая политическая звезда. Это грубый, прямолинейный 58-летний бывший ветеринар, одевающийся в костюмы, которые на нем не сидят, и почти не улыбающийся. Однако в течение последних двух месяцев Алексей Данилов, секретарь Совета национальной безопасности и обороны, стал самым пылким голосом реформ и справедливости.
Пока рейтинги президента Зеленского падают, а его правительство пытается преодолеть проблемы увеличения количества смертей от COVID-19, нехватки вакцин, экономического спада и отсутствия признаков завершения войны на Донбассе, Данилов стал тем чиновником, который начал эффективно озвучивать суть того, чего хотят достичь, и результатов по ключевым вопросам, волнующих украинцев.
Данилов стал чиновником, который начал эффективно озвучивать суть того, чего хотят достичь
Почти каждую неделю Данилов принимает участие в высокорейтинговых ток-шоу, где говорит об олигархах в стране, незаконной приватизации, махинациях российской «пятой колонны» в Украине и «предательских» голосованиях в парламентах прошлых созывов. Он также подпитывает свои появления в СМИ с помощью широких комментариев, как тогда, когда он, например, призвал студентов и преподавателей не голосовать за кандидатуру дискредитированного бывшего спикера парламента Владимира Литвина на должность ректора Киевского национального университета, или когда недавно высказал мнение, что английский должен заменить русский как второй язык в Украине.
Новоявленная медиаслава Данилова не базируется на какой-либо конкретной власти или полномочиях, как он себя пытается всегда изобразить. Его должность секретаря СНБО является, в конце концов, в основном совещательной и административной. Влияние Данилова выходит непосредственно из решения Зеленского попробовать оживить Совет нацбезопасности, чтобы решить ряд чувствительных вопросов, трактующихся как угроза национальной безопасности.
Когда речь шла о внутренней политике, СНБО обычно оставался вне процессов. Все изменилось, когда по инициативе президента Зеленского он проголосовал за введение санкций в отношении «пятой колонны» России в Украине
Согласно Конституции Украины, СНБО является «координационным органом... при президенте Украины», который «контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны». Члены СНБО в основном определяются президентом, но среди них должны быть премьер-министр и министр внутренних дел, а также министры обороны и иностранных дел, которых на должности назначает президент.
За более чем 25-летнюю историю СНБО в основном сосредотачивался на внешних угрозах и обычно созывался, чтобы показать национальное единство во времена внешних кризисов. Когда речь шла о внутренней политике, он обычно оставался вне процессов.
Однако все изменилось 2 февраля, когда по инициативе президента Зеленского СНБО проголосовал за введение санкций в отношении «пятой колонны» России в Украине. В пакет вошли ограничения относительно собственности пророссийского депутата, являющегося номинальным владельцем крупного новостного медиахолдинга. Санкции против законодателя Тараса Козака и его телеканалов «112 Украина», NewsOne и ZIK обосновывались на его возможной торговле с подконтрольными Кремлю «народными республиками» на оккупированной Россией части востока Украины.
Спустя две недели санкции были распространены и на объекты собственности лидера «Оппозиционной платформы ‒ За жизнь» Виктора Медведчука и его жены.
19 марта СНБО принял решение о полном аудите собственности и добычи украинских полезных ископаемых, в первую очередь залежей энергоносителей и минералов. В аудит будет входить исследование условий, при которых все лизинговые, концессионные соглашения и договоры совместной добычи с 1994 года были подписаны. Объясняя это решение, Данилов заявил: «Если в выдаче лицензий на эти ресурсы были нарушения, они будут возвращены украинскому народу».
Также были введены экономические санкции против бывших украинских чиновников, в частности, бывшего президента Виктора Януковича, бывшего премьер-министра Николая Азарова, бизнесмена Сергея Курченко, бывшего министра обороны Павла Лебедева, бывшего генерального директора «Укроборонпрома» Дмитрия Саламатина и бывшего министра образования Дмитрия Табачника. Большинство из них сейчас являются российскими гражданами, что позволяет беспрепятственно наложить на них санкции.
К тому же СНБО принял решение с призывом пересмотреть все указы, изданные Януковичем, которого украинский суд признал виновным в государственной измене. Пересмотр должен выявить, какие из указов бывшего президента Украины угрожают национальной безопасности.
В частности, это решение привело к указу президента Зеленского, которым тот уволил назначенных Януковичем судей Конституционного суда Александра Тупицкого и Александра Касминина. Зеленский к тому же обвинил главу Конституционного суда Тупицкого в угрозе национальной безопасности.
Критики уверяют, что еженедельные объявления о санкциях и президентские указы ‒ это тщательно срежиссированные пиар-кампании. Если такой темп зачахнет, критики докажут свою правоту. Однако если все продолжится в том же темпе, такие санкции вообще могут стать инструментом системных изменений в коррумпированных законодательной и экономической системах страны.
СНБО и Зеленский, внедряя этот поток санкций, возможно, вдохновлялись недавними шагами США. В сентябре 2020 года и позже, в январе 2021-го, правительство США объявило санкции против украинского депутата Андрея Деркача и его сообщников, назвав их российскими агентами, причастными к вмешательству в американские выборы. Реагируя на эти решения, Зеленский, как считается, спросил у своего аппарата, существуют ли подобные санкционные механизмы, которые Украина может применить в отношении тех, кого она считает угрозой для национальной безопасности.
Команда юристов Данилова и президента Зеленского затем приступила к разработке критериев для распространения санкционных мер, которые ранее применялись против иностранцев, и на украинцев. Они теперь распространяются на украинских физических и юридических лиц, если они экономически взаимодействуют с террористическими группировками, обвиняются в госизмене, или если приняли иностранное гражданство (как в случае с Януковичем и его союзниками).
И такая роль СНБО не является беспрецедентной.
После Оранжевой революции 2004 года тогдашний президент Виктор Ющенко дважды пытался использовать Совет национальной безопасности и обороны для влияния на внутреннюю политику. В первый раз это была попытка уменьшить полномочия премьер-министра Юлии Тимошенко, во второй ‒ во время борьбы за власть и влияние с премьер-министром Виктором Януковичем. Обе попытки были неудачными.
На длительный период Алексей Данилов будет в центре общественного внимания
В этот раз, пока начатая Кремлем война тлеет на востоке Украины, а части страны оккупированы Россией, президент Зеленский оживил СНБО, сосредоточившись на связанных с Россией внутренних угрозах национальной безопасности. Такое более широкое определение национальной безопасности получило большой резонанс как среди народа, так и среди украинской политической элиты.
Бесспорно, большинство решений СНБО и указов президента Зеленского еще будут обжалованы в судах. Но в непредсказуемых украинских судах спрогнозировать можно лишь одно: на рассмотрение дел уйдут годы. До этого по крайней мере дальновидные решения СНБО будут действовать. Это означает, что на длительный период Алексей Данилов будет в центре общественного внимания.
Адриан Каратницкий, эксперт «Атлантического совета» США
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции
Оригинал публикации – на сайте Радiо Свобода
Перепечатка Ukraine's unlikely new political heavyweight ‒ Atlantic Council осуществлена с разрешения «Атлантического совета» США
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: