Украину и мир всколыхнули заявления о назначении дат так называемых референдумов на временно оккупированных Россией территориях. Речь идет о «референдумах» относительно согласия присоединиться к Российской Федерации – с нарушением норм международного права и прав человека.
Сразу напрашивается параллель с событиями в Крыму в 2014 году. Однако с тех пор политическая ситуация изменилась и в результате полномасштабной агрессии России против Украины, начатой 24 февраля 2022 года, большинство мировых лидеров, лидеров мнений пришли к выводу, что попытки умиротворить РФ после оккупации Крыма была роковой ошибкой, с последствиями которой Украина и мир вынуждены бороться сейчас.
Прямое народовластие
В современном мире референдумы как одна из немногих форм прямой демократии являются важным инструментом принятия решений. Они могут быть общегосударственными или местными, обязательными или факультативными.
Исторически сложилось так, что в разных государствах референдумы воспринимаются по-разному.
В частности, в Германии в основном реализуются местные референдумы. За исключением случаев, когда речь идет о принятии новой конституции, или об изменении федеративной структуры.
Что касается общенациональных референдумов, то в Германии они потеряли свой авторитет после популистского опыта Веймарской республики, когда на референдумы выносили такие вопросы, как выплата репараций после Первой мировой войны и другие, что было использовано нацистами как способ прийти к власти.
А вот единственный в истории СССР референдум фактически стал началом конца советской империи.
Тогда на голосование выносился вопрос «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». И несмотря на то, что во всем СССР 77,85% ответили на вопросы референдума положительно, процесс распада это не остановило.
В Украине одновременно с общесоюзным референдумом тогда проводился консультативный опрос «Согласны ли вы, что Украина должна быть в составе Союза Советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины».
За проголосовали 80%, что привело к юридической коллизии, когда люди абсолютным большинством проголосовали за противоположные по существу варианты.
Интересен пример референдума о независимости Шотландии, который основывался на демократических принципах и прошел в 2014 году. Тогда 55% шотландцев высказались против выхода страны из состава Соединенного Королевства. Но вопрос актуализировался снова. Ведь на референдуме 2016 года по выходу из ЕС большинство шотландцев выступили против.
В настоящее время возможность проведения нового референдума рассматривается Верховным Судом Великобритании. В то же время в случае его проведения большинство голосов еще не будет означать независимость Шотландии. Британский и шотландский парламенты еще должны принять соответствующее законодательство. Однако это уже вопрос демократического диалога.
Референдум по украинскому законодательству
В современном украинском законодательстве предусмотрены общенациональные и местные референдумы. Однако местные в настоящее время не проводятся из-за отсутствия законодательной базы для их реализации. В то же время у нас действует закон «О всеукраинском референдуме», определяющий его как форму непосредственной демократии в Украине, способ осуществления власти непосредственно украинским народом, заключающийся в принятии (утверждении) гражданами Украины решений путем голосования в случаях и порядке, установленных Конституцией Украины и соответствующим законом.
Предметом именно всеукраинского референдума (не местного!) среди прочих может быть вопрос об изменении территории Украины.
Не могут быть предметом всеукраинского референдума вопросы, направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, создание угрозы национальной безопасности Украины, разжигание межэтнической, расовой, религиозной розни.
Референдумы часто критикуют за то, что они манипулятивные по своей природе: от того, как задан вопрос, во многом зависят ответы и, в конце концов, решения. Да и большинство людей часто не имеют достаточного уровня понимания экономических, политических и социальных процессов для решения важных общегосударственных вопросов.
В любом случае основополагающим принципом референдумов является именно демократичность. При недемократических политических режимах псевдореферендумы, к сожалению, становятся удобным инструментом манипуляций и имитации народного волеизъявления.
И именно такую стратегию реализации собственной захватнической политики избрала РФ.
Вернемся к 2014 году, когда РФ провела псевдореферендум в Крыму.
Как это произошло:
- нарушая Конституцию Украины, нормы международного права и демократические принципы;
- без привлечения международных наблюдателей и с завышенной явкой;
- под дулами автоматов российской армии и уже практически в условиях оккупации.
Мир осудил такие действия России, и об этом свидетельствует ряд резолюций:
- резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 68/262 «Территориальная целостность Украины»,
- и резолюция № 71/205 «Ситуация с правами человека в Автономной Республике Крым и г. Севастополь, Украина»,
- резолюции Совета Европы «Об осуждении оккупации Россией территории Крыма и санкциях против России»,
- резолюции ПАСЕ «Политические последствия российской агрессии в Украине» и другие.
Россия проигнорировала все эти резолюции, но в то время это не сделало РФ аутсайдером в международной политике. С Россией, несмотря на захваты Крыма, а затем и боевые действия на Донбассе, продолжали говорить «на равных».
Это вселило в российские власти веру в их безнаказанность. И, наконец, это привело к полномасштабной войне России против Украины, а также к попытке Кремля провести новые так называемые референдумы на временно оккупированных территориях.
Какие международные нормы нарушают псевдореферендумы?
Референдумы на временно оккупированных территориях Украины нарушают Конституцию (ст. 73, в которой говорится, что исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины) и целый ряд международно-правовых документов, которые Россия обязалась соблюдать.
В частности, ст. 43 Гаагской конвенции о законах и обычаях войны на суше 1907 года, утверждающей, что государство-оккупант должно максимально соблюдать национальные законы оккупированного государства.
А также ст. 47 Женевской конвенции IV о нерушимости прав населения оккупированных территорий.
Уже не говоря о нарушении Устава ООН относительно принципа нерушимости границ и суверенитета государств.
Кроме того, это нарушает и права человека, фундаментальную основу миропорядка.
Оккупационные администрации инициировали псевдореферендумы без согласия местного населения, нарушив базовое право на выбор и участие в управлении своим государством, что противоречит ч. 1 ст. 21 Универсальной декларации прав человека.
Конечно, объявление так называемых референдумов на временно оккупированных территориях целесообразно анализировать не только в юридической, но и политической плоскости.
Ведь это попытка, с одной стороны, оправдать агрессию искажением реальности, а с другой – переломить ход войны и нивелировать основополагающие принципы международного права и демократические ценности.
Российские власти манипулируют понятиями международного права:
- манипулируют понятием «геноцид», когда заявляет, что украинцы якобы совершают геноцид русскоязычного населения (что является предметом рассмотрения Международного суда ООН);
- манипулируют понятием «трибунал», когда анонсируют «трибунал над членами полка «Азов»», не имеющего ничего общего с правосудием;
- и, наконец, манипулируют понятием «референдум».
Однако сейчас, в отличие от 2014 года, и реакция Украины, и реакция мира иная.
Все действия Кремля по проведению на украинских оккупированных территориях так называемых референдумов только усиливают поддержку Украины и усилит санкции против РФ. А результаты таких референдумов, очевидно, будут признаны юридически ничтожными.
Гюндуз Мамедов, заместитель генерального прокурора Украины (2019–2021 годы), прокурор АРК (2016-2019 годы), кандидат юридических наук
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции
Оригинал публикации на сайте Радіо Свобода
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российское неспровоцированное широкомасштабное вторжение и российские военные действия в Украине.
***
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://krymrupbxnasmluta.azureedge.net/ Также следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: