После 16 лет противостояния правительства Виктора Орбана с Евросоюзом по различным вопросам – часто связанным с Украиной и санкциями против России – в Брюсселе надеются, что теперь, после победы венгерской оппозиции на выборах 12 апреля, Будапешт окажется более склонен к сотрудничеству. Так ли это, или из-за экономических проблем и энергетического кризиса новый премьер Петер Мадьяр не будет кардинально менять устоявшиеся политические приоритеты, рассказывает в своем материале Радио Свобода.
"Не можем терять время"
"Наша страна не может терять время. Венгрия находится в беде во всех отношениях. Ее разграбили, ограбили, предали, завалили долгами и разрушили", – заявил лидер победившей партии "Тиса" Петер Мадьяр на пресс-конференции 13 апреля. Днем ранее его партия получила две трети мест в 199-местном парламенте при рекордной явке избирателей.
Согласно закону, президент Венгрии обязан созвать новый парламент в течение 30 дней после выборов. Затем депутаты изберут нового премьер-министра, который, в свою очередь, назначит состав правительства. Новым главой кабинета и должен стать Петер Мадьяр.
Главная задача, на которой Мадьяр постарается сосредоточиться в Брюсселе, как ни странно, не связана с внешней политикой. Речь идет о разблокировании около 18 миллиардов евро, предназначенных Венгрии. ЕС заморозил эти средства в последние годы из-за того, что в стране в годы правления Орбана, по мнению Брюсселя, наблюдался откат от демократии.
Реформа судебной системы Венгрии будет в центре внимания, причем Мадьяр, очевидно, попытается взять пример с Польши. Стремясь разблокировать финансирование ЕС после возвращения к власти в конце 2023 года, нынешнее центристское правительство Польши работает над отменой спорных изменений в судах и государственной администрации, введенных его предшественниками.
Мы начнем работать с новым правительством как можно скорее
"Мы начнем работать с новым правительством как можно скорее, – заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, – чтобы добиться быстрого и давно назревшего прогресса в интересах венгерского народа. Предстоит проделать большую работу, поскольку Венгрия возвращается на европейский путь".
Удобный козел отпущения?
Однако в коридорах Брюсселя преобладает опасение, что вето правительства Орбана часто служило удобным козлом отпущения для оправдания собственного бездействия. Премьер-министр Словакии и близкий союзник Орбана Роберт Фицо уже открыто дал понять, что может продолжать налагать вето на многие инициативы, но чиновники ЕС, говорившие с Радио Свобода на условиях анонимности, признают, что иногда за Будапештом тихо прятались и другие государства-члены.
Первым испытанием может стать кредит Украине на сумму 90 миллиардов евро, о выделении которого лидеры ЕС, включая Орбана, договорились в декабре 2025 года. Эти средства, которые должны были покрыть значительную часть потребностей Киева на нынешний и следующий год, впоследствии были заблокированы Венгрией. Будапешт тогда обвинил Украину в том, что она не делает достаточно для ремонта еще советского трубопровода "Дружба", по которому нефть поставляется в Центральную Европу. По утверждению Киева, нефтепровод был поврежден в результате удара российского дрона.
ЕС пообещал, что деньги Украине все же поступят в апреле – после того, как Брюссель взял на себя обязательства по финансовой помощи в ремонте трубопровода и направил в Украину группу специалистов. Президент Украины Владимир Зеленский недавно сообщил, что ремонт будет завершен "до конца весны".
Но пока российская нефть не начнет поступать в Венгрию, ни Мадьяр, ни Орбан, который еще несколько недель будет оставаться у власти, не дадут зеленый свет этому пакету помощи для Киева. Хотя чиновники ЕС, с которыми пообщалось Радио Свобода, считают, что Мадьяр одобрит кредит, они также указывают на тот факт, что члены его партии "Тиса" в Европейском парламенте выступили против этого предложения во время голосования в начале этого года.
Как считает Клотильда Варин, научный сотрудник Института Жака Делора в Париже, "Венгрия больше не будет систематически налагать вето, но все ее позиции не изменятся кардинально".
Кроме того, следует учесть, что во время предвыборной кампании Петер Мадьяр говорил о постепенном отказе от российских энергоресурсов к 2035 году, но никак не в следующем году, как это запланировано в Брюсселе.
Венгрия больше не будет систематически налагать вето, но все ее позиции не изменятся кардинально
Однако это решение принимается квалифицированным большинством голосов, а не консенсусом, а это означает, что у Будапешта нет права вето. Тем не менее, учитывая, что энергетический кризис, вызванный блокировкой Ормузского пролива, угрожает экономикам европейских стран, Мадьяр, возможно, далеко не единственный, кто захочет отложить быстрое сокращение зависимости от более дешевого импорта энергоресурсов из России.
Проблема высоких цен на энергоносители также ослабит 20-й пакет санкций ЕС против России. Первоначально его планировалось утвердить перед четвертой годовщиной полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года, но Венгрия наложила на него вето. Однако она не одинока в этом. Центральным элементом предложения был запрет на морские услуги, связанные с российскими нефтепродуктами, который запрещал бы компаниям, базирующимся в ЕС, предоставлять услуги любым судам, перевозящим эти продукты из российских портов.
На фоне стремительного роста цен на энергоносители в блоке у нескольких южных стран-членов возникли возражения по этому поводу. Таким образом, хотя 20-й пакет вполне может быть одобрен при новом венгерском правительстве, далеко не факт, что он будет иметь какой-либо реальный эффект.
С кем дружить, а с кем поссориться?
Потенциальные будущие пакеты санкций против России – это область, в которой новое правительство Венгрии подвергнется настоящему испытанию. Захочет ли оно, например, отменить некоторые вето эпохи Орбана – такие, как внесение в черный список патриарха Московского Кирилла или руководителей различных российских спортивных организаций и федераций, что до сих пор было для Венгрии неприемлемо?
Но не Россией единой. Следует ожидать, например, новых попыток ввести санкции в отношении агрессивных израильских поселенцев на Западном берегу реки Иордан – на эти санкции Будапешт налагает вето с 2024 года. С 2025 года длятся попытки заморозить активы и ввести визовые запреты для ведущих деятелей правящей в Грузии партии "Грузинская мечта" – эти предложения также были отклонены венграми. Но есть и другие страны, которые могут заблокировать последнюю инициативу, в частности, Чехия, Италия и Словакия.
И, наконец, существуют сложные отношения Венгрии с Украиной.
Хотя Петер Мадьяр ясно дал понять, что он дистанцируется от тесного сотрудничества, которое правительство Орбана поддерживало с Москвой, в отношении Киева он пока что не высказывал почти никаких лестных слов – кроме одобрения сопротивления российской агрессии и борьбы за территориальную целостность Украины как оправданных и справедливых шагов. Более того, когда Орбан и Зеленский, приветствовавший позднее победу Мадьяра, вступили в словесную перепалку во время венгерской предвыборной кампании, лидер "Тисы" встал на сторону своего соперника и соотечественника, заявив, что "ни один иностранный лидер не может угрожать венграм".
Большая часть венгерского населения по-прежнему глубоко скептически относится к Украине. Опросы показывают, что большинство респондентов выступают как против членства Украины в ЕС, так и против предоставления стране дополнительной финансовой помощи. Будущий премьер-министр хорошо осведомлен об этих настроениях.
На своей первой пресс-конференции после выборов Мадьяр заявил, что очевидно, что Украина "является жертвой этой войны", и что он встретится с Зеленским, и они "установят отношения". Но поспешил добавить, что Венгрия стремится установить "союзные и, по возможности, дружественные отношения со всеми соседними странами, в том числе через венгерские меньшинства, проживающие за рубежом".
"Это касается Украины, Сербии и всех других стран", – сказал Мадьяр. Права венгерского меньшинства на западе Украины были при Орбане одной из жгучих проблем в отношениях между двумя странами.
"На основе заслуг"
Будет интересно посмотреть, как новое правительство в Будапеште подойдет к некоторым военным предложениям, застрявшим в Брюсселе в основном из-за противодействия прежнего венгерского руководства. Таким, как почти трехлетняя задержка 7,7 млрд долларов на поставку летального оружия из Европейского фонда мира (EPF) для Киева, возможность обмена спутниковыми снимками с Украиной из Спутникового центра ЕС (SatCen) и пересмотр мандатов двух миссий ЕС в Украине – EUAM и EUMAM – с целью включения их в будущие европейские гарантии безопасности для Киева.
В то же время ожидается, что Мадьяр позволит Украине (и Молдове) по крайней мере начать уже в этом году переговоры о вступлении в ЕС. Правительство Орбана накладывало вето на эти решения в течение последних нескольких лет.
Но стоит ожидать, что Будапешт будет использовать термин "на основе заслуг", говоря о будущем расширении ЕС. Это брюссельский жаргон, используемый в Европе, чтобы сказать кандидатам на вступление: вы войдете, когда мы решим, а мы еще не решили.
