Что обещала коалиция. Крымское напоминание новому премьер-министру Украины

В украинском парламенте формируют новый состав правительства и думают, как сберечь существующую коалицию. И пока продолжаются процессы, в том числе, скрытые от общественности, считаем важным напомнить об обещаниях, которые почти два года назад давали крымчанам представители нынешней коалиции. Нового премьер-министра, кто бы ни был им назначен, это напоминание касается его в первую очередь. Поскольку именно ему коалиция доверит практическую реализацию своих обещаний.

В конце 2014 года представители пяти парламентских фракций, сформировавших коалицию по результатам досрочных выборов, подписали коалиционное соглашение. Подписанты документа – нардепы от партий «Народный фронт», «Блок Петра Порошенко», объединения «Самопомич», Радикальной партии Олега Ляшко и Всеукраинского объединения «Батькивщина».

Отказались подписать коалиционное соглашение представители шестой партии, представленной в парламенте – «Оппозиционного блока».

В документе Крыму посвящен весь первый раздел – «Реформирование системы обеспечения национальной безопасности и обороны». А возвращение полуострова под контроль Украины и защита прав крымчан (в том числе переселенцев) упоминаются в преамбуле соглашения «как одна из главных обязанностей» подписантов.

​Обещанное

Восстановление суверенитета Украины над территорией Крыма в коалиционном соглашении названо одной из стратегический целей внешней и внутренней политики страны. В первом разделе документа, в частности, говорится, что реализация государственной политики по возвращению Крыма под контроль Украины предусматривает: «всестороннее противодействие деятельности оккупационных властей Крыма и Севастополя», подачу международных исков против Российской Федерации в интересах Украины, предприятий государственной и других форм собственности и граждан Украины, пострадавших от аннексии полуострова и военных действий на Донбассе.​

Процесс деоккупации полуострова, согласно коалиционному соглашению, должен базироваться на мероприятиях по стимулированию закрепления состава населения на оккупированных территориях, обеспечения юридической защиты законных интересов крымчан всех национальностей, целевой программы поддержки различных возрастных, этнический, социальных и других групп населения Крыма.

На приграничных с Крымом территориях материковой Украины подписанты соглашения обещали сформировать дополнительную инфраструктуру органов власти для обеспечения реализации прав жителей полуострова, усовершенствовать законодательство, регулирующее экономическую деятельность в Крыму, законодательно закрепить статус крымских переселенцев и гарантировать им полноту гражданских прав в местах фактического проживания, в том числе обеспечить социальные гарантии.

С момента подписания соглашения прошло 1,5 года. Разберемся, что из обещанного осуществилось, а что пока не выполнено.

Противодействие ставленникам Кремля

Пойдем по порядку. Пункт о всестороннем противодействии деятельности подконтрольным России крымским властям украинские власти выполняют только под давлением общественности. Исключением является разве что введение санкций против тех, кто аннексировали полуостров. Но и здесь присутствуют нюансы, на которые обращают внимание правозащитники.

Экономическая составляющая же такого противодействия весьма специфична. Интересно, что всего через месяц после подписания депутатами коалиционного соглашения появился скандальный контракт на поставку электроэнергии на полуостров со скидкой и формулировкой «Крымский федеральный округ».

Джемилев и Логвинский требуют разорвать контракт про поставки электроэнергии в Крым (видео)

Завизированный Кабмином документ действовал почти год и таким образом, фактическим властям полуострова не приходилось думать о том, как обеспечивать потребности крымчан.

Отменить поставки удалось только после вмешательства активистов на админгранице с полуостровом. С начала года электроэнергия в Крым с материковой Украины не подается, а полуостров четыре месяца живет в режиме чрезвычайной ситуации.

По такой же схеме прекращены и поставки туда украинских товаров и продуктов, которые обеспечивались, согласно закону СЭЗ «Крым» (он, к слову, действует до сих пор!). После продолжительных акций на админгранице Кабмин принял постановление № 1035, которым запретил любые поставки на полуостров и из него.

Однако нормативно-правовой акт, в свою очередь, нарушает права крымчан на оккупированной территории, защита которых тоже обещана в коалиционном соглашении. На данный момент документ оспаривается в суде.

Международные иски

Самой результативной оказалась часть коалиционного соглашения, связанная с международными исками против агрессора. На данный момент украинскими властями уже поданы четыре межгосударственных иска к Российской Федерации из-за аннексии Крыма и военного конфликта на Донбассе.

Убытки Украины от «национализации» ее имущества в Крыму и невозможности использования ресурсов полуострова на сегодняшний день оценены в 1 триллион гривен.

Украинские власти заявляют, что также направили иск в Международный уголовный суд в Гааге.

По словам премьер-министра Арсения Яценюка, в суде ООН рассматривается вопрос о привлечении России к ответственности за нарушение Международной конвенции о борьбе с терроризмом.

Правда, как показала практика, на рассмотрение этих исков могут уйти десятки лет.

Статус переселенцев

К разряду выполненных обещаний можно отнести и пункт коалиционного соглашения о законодательном закреплении статуса крымских переселенцев. Закон об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц действительно был принят, хотя и лишь спустя несколько месяцев после того, как крымчане начали вынуждено покидать свои дома.

А вот к гарантированию полноты их гражданских прав у общественников есть немало вопросов. Первый связан с действием постановления Нацбанка Украины № 699, объявившего граждан с крымской регистрацией нерезидентами. Правозащитники называют его дискриминационным и уже больше года оспаривают в судах. Пока безрезультатно.

«Важно понимать, что это дискриминация. Это выделение определенной группы граждан Украины, которые имеют определенную связь с Крымом. Это так, хотя Нацбанк отказывается это даже предполагать и признавать», – говорит истец, эксперт Регионального центра по правам человека, адвокат Сергей Заец.

Обещанные социальные гарантии крымским переселенцам сегодня представляет собой выплаты в течение шести месяцев в размере 400 гривен для трудоспособного населения и 800 гривен – для нетрудоспособного. Социальная программа обустройства переселенцев, анонсированная Минсоцполитики Украины в прошлом году, так и не была утверждена.

В то же время в Кабмине ужесточили контроль за выплатами пенсий переселенцам. Ранее министр соцполитики Украины Павел Розенко заявил, что среди внутренне перемещенных лиц наблюдается так называемый «пенсионный туризм», в рамках которого украинские пенсии имеют возможность получать те, кто переселенцами не являются, а живут на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей. Поэтому решено создать списки граждан из «группы риска» и выплачивать пенсии только тем, кто может подтвердить свой статус переселенца.

«Эта норма является дискриминационной. Ведь если мы не признаем группировки «ДНР» и «ЛНР» как государственные структуры, мы не можем говорить о каких-то двойных выплатах. Именно об этом говорит законодательство Украины, потому что люди, проживающие на временно неподконтрольной территории, являются гражданами Украины», – отмечает координатор общественной инициативы «Восток SOS» Александра Дворецкая.

Сервисные центры

Провальным общественники называют пункт коалиционного соглашения о создании дополнительной инфраструктуры органов власти для обеспечения реализации прав жителей аннексированного Россией полуострова. Речь, очевидно, идет о создании сервисных центров на админгранице с Крымом, которые позволили бы упростить для крымчан процесс получения административных услуг.

На практике же этого не произошло. А получить, например, акты гражданского состояния украинского образца, крымчане могут только путем обращений в суды. Исполнительный директор общественной организации «Правозащитная группа 20 февраля» Дмитрий Незвиский оценивает работу украинских властей по этому вопросу на «двойку».

«Этот пункт коалиционного соглашения не выполнен полностью, хотя мог бы быть решен простым путем. В Украине работают многие донорские организации, и можно было бы обратиться к ним за помощью. Эти сервисные центры, которые помогали бы крымчанам решать вопросы с автомобилями, паспортами, доверенностями и прочим, могли бы уже работать, притом на их создание не нужно было тратить бюджетных средств», – считает он.

Поддержка крымчан

Не осуществилось пока и положение коалиционного соглашения о «целевой программе поддержки различных возрастных, этнический, социальных и других групп населения Крыма». О ней украинские чиновники за 1,5 года существования документа не заявляли.

Общественники, с которыми мы готовили этот материал, отмечают, что за время премьерства Арсения Яценюка не заметили позитивных изменений в вопросе зашиты прав крымчан и возвращения Крыма под контроль Украины. Они связывают это с кадровой политикой правительства в отношении должностных лиц, назначенных ответственными за «крымский вопрос», и отмечают необходимость пересмотра подходов к ней. В противном случае, руководители нового правительства рискует повторить уже допущенные ошибки.