«Это бы затруднило для России аннексию Крыма»: почему для крымских татар важен статус коренного народа на полуострове

Шесть лет назад, сразу после аннексии Крыма Россией Верховная Рада признала крымских татар коренным народом Украины и таким образом гарантировала соблюдение его прав в составе страны. Кроме этого, украинский парламент признал Меджлис крымскотатарского народа и Курултай высшими представительскими органами крымских татар.

Опираясь на решение 2014 года, Меджлис неоднократно призывал украинские власти как можно скорее рассмотреть и принять закон «О коренных народах в Украине», «О статусе крымскотатарского народа», а также изменений в Конституцию Украины по статусу Крыма как крымскотатарской национальной автономии. Последние предполагают гарантированное присутствие крымских татар в местных органах власти по квотам, а также другие механизмы их участия в принятии решений. По российскому же законодательству крымские татары не имеют специального статуса на полуострове. О политике Украины и России в этом вопросе шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Народный депутат Украины, лидер крымскотатарского народа Мустафа Джемилев рассказал Крым.Реалии, почему расценивает решение шестилетней давности как недостаточное.

– Конечно, это постановление Верховной Рады вызвало удовлетворение не только у членов Меджлиса, но и у всего крымскотатарского народа. В то же время мы чувствовали горечь, оттого что это принимается очень поздно. Мы добивались этого почти все годы независимости Украины. Если бы крымскотатарский народ признали коренным еще тогда, наверное, России было бы очень трудно аннексировать Крым. Но лучше поздно, чем никогда. В то же время Верховная Рада тогда приняла лишь заявление, а нужно принимать закон о коренных народах. Статья 11 Конституции Украины говорит о том, что в стране есть коренные народы, но их дефиниции нет, и не ясно, какой у них объем прав. Нами сейчас разработан и подан в Офис президента проект закона о коренных народах, и мы хотели бы, чтобы его подали в Верховную Раду от имени президента – тогда будет уверенность, что он пройдет.

Мустафа Джемилев добавляет, что разработан также законопроект о статусе крымскотатарского народа в Украине, где четко определяется статус Меджлиса и Курултая.

– Этот законопроект также ожидает рассмотрения в Верховной Раде. Президент Владимир Зеленский говорил нам, что рассмотрит и, скорее всего, поддержит эти законопроекты. В своем большом интервью он заявил, что принятие поправок в Конституцию Украины относительно крымскотатарской национально-территориальной автономии будет большим вкладом в восстановление прав коренного народа. Пока президент не рассмотрел и не внес этот документ, но мы ему об этом напоминаем. Я понимаю, что у него много важных дел, особенно сейчас, но в ближайшее время у нас будет встреча с главой Офиса президента Андреем Ермаком, и мы вновь будем обсуждать эти темы. Вообще, мы сейчас работаем над проведением большой международной конференции по деоккупации Крыма – может, в Вашингтоне или Брюсселе.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Коренной народ Крыма: допросы, обыски, аресты

Мустафа Джемилев признает, что, хотя на выборах 2019 года Меджлис поддерживал действующего президента Петра Порошенко, дальнейшие заявления избранного главы государства Владимира Зеленского развеяли многие опасения представительского органа крымских татар – но не вполне.

– Речь Зеленского, произнесенная 26 февраля, и подписание закона о Дне сопротивления Крыма российской оккупации говорят о многом. Он неоднократно заявлял, что Крым – территория Украины, и он будет делать все возможное, для того чтобы восстановить территориальную целостность страны. Но это заявления, а практические дела оказались не совсем эффективными в силу разных причин. В команде Зеленского оказались, с нашей точки зрения, не очень понимающие проблему люди, которые делали не очень адекватные заявления по поводу поставок воды в Крым. Впрочем, подавляющее большинство в президентской партии – адекватные люди, поэтому существенных уступок России не будет. Я думаю, один из не совсем правильных шагов Зеленского – то, что он говорил о мире любой ценой: вот он сделает какие-то шаги, и Путин сделает встречные. То ли он не понимает, с каким хищником имеет дело, то ли его команда неправильно его информирует.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Наша задача – чтобы крымчане видели свое будущее в Украине»

Мустафа Джемилев убежден, что уступки России не приведут к хорошим результатам для Украины, и предполагает, что в команде президента Владимира Зеленского наконец начали это понимать.

Крымская правозащитница и юристка Лиля Гемеджи считает, что законодательно закрепленный статус коренного народа Украины мог бы помочь ее подзащитным – крымским татарам в международных судах о нарушениях прав человека российскими властями.

– Признать крымских татар коренными жителями Крыма необходимо было еще давно, потому что это соответствует объективной реальности. Это исключило бы возможность нарушения их прав на протяжении не одного года. Принятое Верховной Радой постановление фактически не имеет никаких последствий для крымских татар на полуострове, потому что его контролирует Россия и применяет там свои законы. Мы обращаемся в международные суды и всегда прописываем национальную принадлежность наших подзащитных, указывая на все нарушения в судах, во время обысков и задержаний. К большому сожалению, пока еще нет решений по нашим жалобам, чтобы говорить о том, какую логику рассмотрения дел выбирают международные инстанции и на что они обращают внимание.

Крымскотатарский активист Нариман Джелял называет принятие законопроектов относительно прав крымскотатарского народа в Украине «перезревшим вопросом».

– Декларация ООН о правах коренных народов содержит очень широкие трактовки и предоставляет государствам, где проживают такие народы, право определять конкретные механизмы защиты их прав. К сожалению, украинское государство до сих пор этого не сделало. Фактически признание крымских татар коренным народом было утверждением общеизвестного факта.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Рычаги влияния на политику России»

Я не хочу преуменьшать то постановление Верховной Рады, но, на мой взгляд, необходимость принятия хотя бы имеющихся законопроектов уже перезрела. Сегодня некоторые представители новой властной команды вскользь говорят об этом, но с оговоркой, что надо еще разбираться, смотреть, как кто-то на это отреагирует, и так далее. Мне кажется, что, напротив, здесь уже остается просто волевым решением принимать необходимые законодательные акты.

Нариман Джелял подчеркивает, что создание на полуострове крымскотатарской национально-территориальной автономии – не самоцель для коренного народа.

– Это всего лишь правовой инструмент, который позволил бы крымским татарам, не ограничивая и не ущемляя права тех, кто живет на территории Крыма, обеспечивать гарантированные механизмы нашего участия в управлении этой территорией. Это самое главное. Не имея в прошлом возможности влиять на решения крымской власти, мы не могли защитить свои языковые, культурные, политические права. В 2014 году крымские татары, не имея политических возможностей, выбрали самый доступный способ – выйти под здание Верховного совета Крыма – чтобы защитить себя и территориальную целостность Украины. Если бы мы полноценно участвовали в управлении полуостровом на всех уровнях, в том числе в силовых структурах, я думаю, многих угроз удалось бы избежать. По крайней мере Россия не смогла бы провернуть тот сценарий по мнимой защите крымчан от ущемлений.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

Коренные народы Украины: защитить права и сохранить культуру

Еще 21 апреля 2014 года, через месяц после аннексии Крыма президент России Владимир Путин подписал указ «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития» (орфография сохранена – КР). В 2019 году близкий к российским властям Крыма ресурс «РИА Новости Крым» так описал результаты принятия этого документа:

«За прошедшие пять лет во исполнение указа в республике проводятся масштабные работы по обустройству, социально-культурной адаптации реабилитированных граждан – из федерального бюджета выделено на обустройство репрессированных до 2020 года 10 миллиардов рублей. Ведется строительство мемориального комплекса в селе Сюрень Бахчисарайского района, посвященного памяти жертв депортации, и Соборной мечети, идет вещание крымско-татарских телеканала «Миллет» и радиостанции «Ватан седасы», проводится масштабное празднование религиозных и национальных праздников».

Несмотря на такие оценки, Генеральная Ассамблея ООН за годы после аннексии Крыма приняла ряд резолюций, в которых призывает Россию прекратить нарушения прав человека в Крыму: в том числе массовые задержания крымскотатарских активистов и правозащитников российскими силовиками и суды над ними по обвинениям в терроризме. Украинская правозащитница, эксперт Антидискриминационного Центра «Мемориал» в Брюсселе Евгения Андреюк сетует на то, что крымский вопрос пока не удалось результативно рассмотреть в высшем органе ООН – Совете безопасности.

– Заседания по Крыму в Совете безопасности ООН проходят практически каждый год, но, к сожалению, Россия имеет там право вето. Любые попытки принять резолюцию Совета безопасности ООН по Крыму, которая была бы обязательной к исполнению, проваливались именно из-за российского вето. Единственный выход из ситуации – это резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые принимаются каждый год, и за ними стоит большая работа украинского Министерства иностранных дел. Это попытка напоминать миру о Крыме, несмотря на то, что такие резолюции имеют рекомендательный характер. Зато, основываясь на этих документах, в Украине работает наблюдательная миссия ООН, которая каждый год отчитывается перед Генассамблеей. Кроме того, на резолюции Генассамблеи ссылаются другие международные органы при принятии решений по Крыму.

Евгения Андреюк напоминает прецедент, когда после требований Международного трибунала ООН по морскому праву Россия в конечном счете освободила украинских моряков, захваченных в ноябре 2018 года недалеко от Керченского пролива. В то же время еще в 2017 году Международный суд ООН постановил, что Россия должна отменить запрет Меджлиса крымскотатарского народа как экстремистской организации на своей территории и в аннексированном Крыму, однако российские власти так и не пошли на это. В сентябре 2019 года Мониторинговая миссия ООН по правам человека вновь призвала Россию отменить запрет Меджлиса.

БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ:

«Россию не интересуют права коренных народов»

Бывший депутат Госдумы России Илья Пономарев в 2014 году единственный из своих коллег голосовал против так называемого принятия Крыма и Севастополя в состав России. Он утверждает, что после аннексии российские власти лишь имитируют поддержку крымских татар.

– В Кремле, в отличие от украинских властей, умеют работать с национальными меньшинствами. Они с самого начала стали вести политику, с одной стороны, изоляции настоящих патриотов крымскотатарского народа, а с другой стороны, вербовки коллаборантов с имитационной моделью какой-то автономии. Точно так же сделано во многих российских регионах: формальные полномочия по национальному обустройству есть, но все равно власть в регионе контролируется из Кремля, и по-настоящему такими рычагами и возможностями воспользоваться не дадут. Конечно же, Украина должна противопоставить этому четкую позицию и прекратить колебания относительно того, давать крымским татарам автономию в Крыму или нет, чтобы поставить точку в этом вопросе. Нужно, чтобы сами крымчане видели разницу между имитационным подходом Кремля и честным подходом Украины.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)