Подконтрольные Кремлю власти Крыма 11 апреля отметили шестую годовщину принятия так называемой российской конституции региона. В этом документе, который не признает законным Украина, Евросоюз США и ряд других стран мира, Крым прописан как «демократическое государство» в составе соседней России.
Между тем в начале апреля президент России Владимир Путин подписал указ о предоставлении регионам дополнительных полномочий для борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Так, местным властям разрешили ограничивать передвижения граждан и транспорта, приостанавливать работу всех предприятий, однако судьбу системообразующих структур необходимо согласовывать с федеральным правительством. Это дало повод российским политическим экспертам рассуждать о «новой федерализации» в условиях пандемии. О том, что на самом деле означает эта игра полномочиями и чего ждать Крыму, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.
Эксперт Дома свободной России в Киеве Владимир Жбанков рассказал Крым.Реалии, что на бумаге у российских регионов достаточно широкие полномочия, которые очень сложно реализовать на практике.
– По конституции Россия – федеративное государство, состоящее из субъектов, которые сами по себе являются государствами. В 1990-е годы некоторые регионы смогли выбить себе существенную автономию – например, Татарстан, который даже получил право заключать международные договоры. Но когда к власти пришел Владимир Путин, он начал строить свою вертикаль и отнимать у регионов самостоятельность, в том числе возможность распоряжаться средствами – налоговыми поступлениями. Проблема не в том, что у них нет полномочий – просто трудно реализовывать их, учитывая, что финансирование идет из федерального центра. Нынешние разговоры о том, что Кремль будет передавать регионам какие-то полномочия, – это в большей степени декларации. Иными словами, это политический способ переложить ответственность за исполнение неприятных карантинных и прочих мер на руководство региона.
Владимир Жбанков называет российскую конституцию Крыма характерной вариацией на тему других региональных конституций – с той оговоркой, что в Севастополе действует собственный Устав. По мнению эксперта Дома свободной России, руководство страны пошло на видимое ослабление федерального центра, чтобы не нести ответственность за жесткий карантин.
– По идее, президент России должен был ввести чрезвычайное положение своим указом и уже в рамках этого ограничивать права и свободы граждан – но тогда бы государству пришлось компенсировать все убытки от карантина. Оно этого делать не хочет, поэтому говорит регионам: «Делайте что хотите, но только в рамках действующего законодательства». Соответственно, мы видим разнообразную самодеятельность: в каждом регионе вводятся те или иные ограничения прав и свобод граждан, которые по Конституции России можно вводить либо указом о чрезвычайном положении, либо законом, но никак не решениями местных властей. Установка блокпостов на трассах и прочее – своего рода административный произвол, другое дело, что федеральный центр за это не карает. Российский президент пока что не хочет вмешиваться и дает возможность региональным властям проявлять себя.
В то же время российский политолог Юлий Нисневич убежден, что процесс перераспределения властных полномочий в России напоминает скорее средневековую иерархию.
– То, что федеральный центр отдал на откуп право принимать решения назначенным им же руководителям регионов, – это не федерализм. В России начался региональный феодализм. Каждый из этих губернаторов не несет существенной ответственности перед жителями своих регионов, а отвечает только перед теми, кто его назначил. Так как уровень профессионализма управленцев у нас давно упал, мы видим по стране разнообразные экзотические решения. Сейчас, когда ситуация стала ухудшаться, федеральный центр стал понимать, что регионы не справятся. Как они будут решать эти проблемы – мы увидим в ближайшее время… Так или иначе, судьба губернаторов зависит от того, как к ним отнесется Москва. Наверное, среди них найдутся единичные люди, которые почувствуют поддержку людей и начнут вести себя более самостоятельно – но оторваться по полной им не дадут.
Юлий Нисневич объясняет это тем, что при ухудшении ситуации главы регионов все равно будут вынуждены обращаться за финансовой помощью к федеральному центру.
– С другой стороны, возможен реальный всплеск низовых протестов, если ситуация начнет очень резко ухудшаться, прежде всего социально-экономическая. То есть будет расти количество заболевших, цены в магазинах, а у многих граждан просто нет финансовых запасов. Чем дольше будет продолжаться этот карантин, тем меньше вероятности, что людям удастся сохранить свой образ жизни. Фитилем протестных выступлений могут послужить мелкие и средние предприниматели, которых власти бросили на произвол судьбы – в регионах их особенно много. Какой сценарий нас ожидает, будет понятно в течение ближайшего времени.
Рассуждая о судьбе аннексированного Крыма в этих российских процессах, украинский политический аналитик Юлия Тищенко прогнозирует, что крымчане будут все больше недовольны политикой Москвы, однако рост таких настроений вряд ли можно будет замерить.
– Я бы не питала иллюзий насчет самостоятельности так называемой политической элиты в Крыму, поскольку она в значительной степени зависима от московских кураторов. В Кремле по-прежнему создают картинку «доброго царя, плохих бояр», и само по себе это не означает роста антироссийских настроений на полуострове. В условиях авторитарного государства то, что думают люди, – это очень условно. Возможно, участятся «разговоры на кухне», усилится общее разочарование, но общая картина общественных настроений нам понятна не будет. Экономическая ситуация и так не очень хорошая, а в условиях «островного» Крыма уж точно не улучшится. Во всяком случае «золотые дожди» из нефтяных денег на полуостров сыпаться точно не будут, так что отношение людей к федеральному центру и к политике местных властей будет все более негативным – но в чем оно будет проявляться, сказать сложно.
(Текст подготовил Владислав Ленцев)
