Накануне саммита ЕС дипломаты в Брюсселе все меньше уверены в том, что лидеры 27 стран-членов смогут принять решение по репарационному кредиту для Украины на основе российских замороженных активов. Несмотря на это, большинство собеседников Радіо Свобода в дипломатических кругах подчеркивают: Украину без финансирования не оставят, даже если согласовать основную модель не удастся.
«Никто сегодня не может гарантировать, что по этому варианту будет достигнуто соглашение», – сказал журналистам в Брюсселе один из дипломатов ЕС, не уполномоченный давать официальные комментарии СМИ, объясняя ситуацию с репарационным кредитом. Такое же мнение прозвучало и от других собеседников Радіо Свобода.
Неуверенность в европейских столицах вызвала позиция Бельгии, на территории которой сосредоточена основная часть замороженных российских активов – около 185 миллиардов евро в Euroclear.
По словам дипломатов, после того как бельгийский премьер Барт де Вевер высказал свои твердые предостережения перед неформальным саммитом в Копенгагене в октябре, Еврокомиссия и Совет ЕС едва ли не на ежедневной основе поддерживали связь с Бельгией и готовили различные решения. Стороны достигли немалого прогресса, однако Бельгия до сих пор настаивает на том, что ряд фундаментальных замечаний остается в силе.
«Бельгийские политики и финансовые руководители подверглись запугиванию со стороны российской разведки, которая пытается предотвратить использование замороженных активов России для помощи Украине, пишет издание The Guardian со ссылкой на неназванные источники в европейских разведывательных службах.
Собеседники издания заявили, что давлению подверглись, в частности, ключевые фигуры депозитария Euroclear, где хранится большая часть замороженных активов Банка России. Угрозы поступали в адрес гендиректора Euroclear Валери Урбен и других высокопоставленных лиц, пишет издание. В Euroclear от комментариев отказались. Согласно сообщению, кампанию вела российская военная разведка, известная как ГРУ, хотя относительно уровня угрозы ведутся споры.
«Они, безусловно, использовали тактику запугивания», — заявил европейский чиновник, которого цитирует The Guardian.
Издание также приводит высказывание премьер-министра Бельгии Барта де Вевера в интервью газете La Libre: «Кто поверит, что Путин спокойно примет конфискацию российских активов? Москва дала нам понять, что в случае конфискации Бельгия и я лично будем ощущать последствия вечно». Пресс-секретарь правительства 17 декабря отказался комментировать сообщения об угрозах в адрес министров Бельгии или главы Euroclear, ссылаясь на соображения безопасности.
Чего хочет Бельгия?
Бельгия, среди прочего, требует полного и неограниченного покрытия всех финансовых рисков — как по сумме, так и во времени, включая возможные арбитражные решения за пределами ЕС.
По словам Бельгии, суммы гарантий должны быть неограниченными. Ни один парламент не согласится на неограниченные гарантииДипломат ЕС
То есть получить гарантии от стран-членов ЕС, что они покроют не только саму сумму российских активов, хранящихся в Бельгии, но и будущие судебные издержки, а также компенсации бельгийскому бизнесу не только в России, но и в третьих странах, где есть бельгийские активы, конфискацию которых Россия может осуществлять через суды.
И в то время как большинство государств-членов ЕС готовы взять на себя гарантии, пропорциональные размеру их экономики, о какой именно сумме должна идти речь – согласия нет.
«По словам Бельгии, суммы гарантий должны быть неограниченными. Ни один парламент не согласится на неограниченные гарантии», – рассказал Радіо Свобода один из дипломатов, вовлеченный в переговоры.
Вариант Б не обсуждается?
Последняя позиция Бельгии – нужно сосредоточиться на втором варианте финансирования Украины, который наряду с репарационным кредитом предлагала ранее президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, – совместное кредитование на основе бюджета ЕС.
Объявляя об этих двух вариантах 3 декабря, фон дер Ляйен уточнила, что для репарационного кредита требуется согласие большинства, тогда как кредитование требует единогласия всех 27 стран-членов ЕС.
Венгрия и Словакия сразу дали понять – на совместное кредитование они не согласятся. Глава дипломатии ЕС Кая Каллас накануне саммита в разговоре с украинскими журналистами отметила, что вариант Б даже не обсуждали.
«Сейчас вся работа ведется над планом А, и мы даже не вступаем в обсуждение других вариантов», – сказала Каллас.
Бельгия же настаивает на том, что нужно все-таки приступить к обсуждению варианта Б, в котором, возможно, можно отойти от единогласия, как это было сделано при продлении санкций в отношении замороженных активов на неограниченный срок.
Речь о том, что обычно решения по санкциям и внешней политике принимаются единогласно, но, чтобы обойти венгерское вето и снять обеспокоенность Бельгии по поводу вероятности размораживания активов, послы ЕС 11 декабря приняли решение большинством при помощи статьи 122 Договора о ЕС. Она позволяет столицам ЕС согласовывать решения без единогласия в случае серьезных кризисов и когда это в интересах всего Евросоюза.
Еще раз статья 122?
Идею применить статью 122 и для варианта Б, то есть совместного кредитования ЕС, предложила президент Европейского центрального банка Кристин Лагард во время ужина министров финансов на прошлой неделе».
Однако ряд дипломатов из северных стран ЕС настаивают, что снова прибегать к такой опции нельзя, так как это предполагало бы изменение многолетнего бюджета ЕС, который принимается единогласно.
«Это юридически неприемлемо и политически нереалистично, ведь изменение бюджета требует единогласия», – пояснил дипломат одной из стран ЕС.
«Я не знаю. Мы здесь движемся по неизведанной территории, поэтому я не могу вам этого сказать», – не исключил такого решения другой дипломат, настаивая, что это будет зависеть от предложения Еврокомиссии.
Президент Еврокомиссии во время выступления в Европейском парламенте в Страсбурге накануне саммита дала понять – обе опции все еще на столе.
«Я предложила два разных варианта для этого предстоящего Европейского совета: один основан на активах, а другой – на кредитовании ЕС. И нам придется решить, по какому пути мы хотим пойти», – сказала Урсула фон дер Ляйен.
Деньги для Украины все равно будут?
Несмотря на все разногласия, почти все дипломаты, с которыми говорило Радіо Свобода, сходятся в одном: финансирование для Украины – политический императив, и решение так или иначе найдут.
Технически решение о репарационном кредите на основе активов могут принять без согласия Бельгии – квалифицированным большинством. Однако, по словам дипломатов, никто к такому решению прибегать не хочет.
Не исключают, что саммит может затянуться на несколько дней. Не завершать заседание, пока финансирование Украине не утвердят, обещал и президент Европейского совета Антониу Кошта.
В любом случае финансовый механизм будет, и Украина ни при каких обстоятельствах не должна волноватьсяДипломат ЕС
«Украине нужны деньги, и все это понимают. Время играет против нас», – подчеркнул еще один дипломат.
Финансовая поддержка Киеву крайне необходима уже во втором квартале 2026 года, но спешат именно сейчас, поскольку после политической договоренности понадобятся недели или месяцы для юридического оформления и национальных процедур.
Какой именно вариант в итоге «взлетит» – репарационный кредит в нынешнем виде или промежуточное финансовое решение – на данный момент неизвестно.
«В любом случае финансовый механизм будет, и Украина ни при каких обстоятельствах не должна волноваться», — резюмировал дипломат из одной из богатейших стран-членов Евросоюза.
- Бельгия, где расположен Euroclear, официально по-прежнему выступает против использования российских активов, хотя ее представители признают, что в какой-то момент их все же нужно будет использовать в целях поддержки Украины.
- Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер потребовал гарантировать солидарную ответственность всех стран ЕС за возможные риски и обеспечить наличие достаточных финансовых гарантий.
- Ранее в декабре Банк России подал иск в Арбитражный суд Москвы против Euroclear – в связи с «незаконными действиями депозитария Euroclear, наносящими ущерб Банку России», а также «механизмами прямого или косвенного использования активов Банку России, рассматриваемыми Европейской комиссией.
