Президент США Дональд Трамп подписал новый санкционный закон против России, известный как «закон Линдси Грэма». Он, в частности, предусматривает санкции против российского «теневого флота», а также позволяет главе США вводить пошлины до 100% против стран, которые покупают российские энергоносители или помогают России обходить ограничения.
Как новые санкции могут повлиять на работу российского «теневого флота» в Черном море? Воспользуется ли Дональд Трамп «законом Грэма»? Что ожидает экономику России в случае его применения? И как это может отразиться на российском нефтяном экспорте?
Об этом в эфире Радио Крым.Реалии ведущая Алена Бадюк поговорила с Валерием Дымовым, руководителем Центра стратегических коммуникаций «Форум», и Олегом Пендзиным, экономистом, исполнительным директором Экономического дискуссионного клуба.
Новый американский закон расширяет санкции против российских чиновников, финансовых учреждений и других лиц, связанных с властями РФ. Отдельно документ предусматривает ограничения против так называемого «теневого флота».
Для Черного моря это имеет особое значение. Россия через черноморские порты, в частности Новороссийск, продолжает экспортировать нефть и нефтепродукты. В этих перевозках используются и суда так называемого «теневого флота». Часть таких судов уже находится под санкциями США, Евросоюза и Великобритании.
Еще один механизм закона касается стран, которые покупают российские нефть и газ. Президент США получил право вводить пошлины до 100% на товары из пяти крупнейших стран – импортеров российской нефти или газа, а также государств, которые в наибольшей степени способствуют обходу нефтяных санкций. При этом закон предусматривает для президента возможность делать исключения при применении новых ограничений.
На днях Дональд Трамп заявил, что воспользуется предусмотренными новым законом полномочиями «в случае необходимости» для завершения российско-украинской войны. Конкретных решений о введении этих пошлин он тогда не объявил.
В Украине подписание закона приветствовали. Президент Владимир Зеленский назвал его принятие «абсолютно правильным шагом».
В Кремле американский закон назвали «недружественными действиями». Еще накануне его подписания пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что введение дополнительных санкций США «безусловно, осложнит усилия по поиску мирного урегулирования в Украине».
Изначально в «законе Линдси Грэма» предусматривалась пошлина в 500%. В итоговом документе – 100%. Эксперты также отмечают, что в окончательной редакции у президента США есть право применять эти пошлины или делать исключения.
Критикам этих положений руководитель Центра стратегических коммуникаций «Форум» Валерий Дымов предлагает подумать над альтернативой – непринятие этого закона вовсе.
Будете ли вы рисковать своими деньгами, для того чтобы пытаться уклониться от санкций?Валерий Дымов
Эксперт считает, что для компаний и государств, закупающих российскую нефть, принципиальное значение имеет не столько конкретный размер пошлин, сколько сам риск попасть под американские ограничения.
«Что 100%, что 500 % – поставьте себя на место компании или правительств, которые закупают российскую нефть в тех объемах, которые подпадают под применение санкций. И подумайте, будете ли вы рисковать своими деньгами, для того чтобы пытаться уклониться от санкций?» – сказал Валерий Дымов.
Одним из ключевых вопросов остается то, как именно администрация Дональда Трампа будет применять предусмотренные законом ограничения. Дымов обращает внимание на то, что принятый закон должен исполняться не только непосредственно президентом, но и американскими государственными структурами.
В течение 30 дней президент должен ввести санкции против крупных российских банков, включая Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк.
Санкции уже сейчас лежат на столе у тех людей в Белом доме, которые обязаны их выполнятьВалерий Дымов
Законодательство также касается иностранных финансовых учреждений, которые осуществляют значительные операции с российскими банками, находящимися под санкциями, хотя допускается исключение, если Министерство финансов США определит, что санкции будут противоречить экономическим или внешнеполитическим интересам страны.
«Санкции уже сейчас лежат на столе у тех людей в Белом доме, которые обязаны их выполнять. 30 дней для них – это тот срок, за который они должны представить исчерпывающий перечень всех субъектов или объектов в этом законопроекте: финансовые и промышленные круги, физические и юридические лица», – сказал Валерий Дымов.
Эксперт ожидает, что возможность делать исключения из ограничений может стать предметом политического торга, чем Трамп и будет пользоваться. При этом, по его оценке, главным показателем эффективности нового закона станет не сам факт его подписания, а последующая реализация предусмотренных мер.
Нельзя вводить санкции, если ты не собираешься их выполнять. Это будет лишь мотивировать режимыВалерий Дымов
Если ограничения будут объявлены, но не станут последовательно применяться, считает Дымов, их сдерживающий эффект может оказаться значительно слабее.
«Мы должны понимать, что имплементация закона – это гораздо более важная вещь, чем его подписание. Нельзя вводить санкции, если ты не собираешься их выполнять. Это будет лишь мотивировать режимы, которые будут над этим смеяться», – сказал Валерий Дымов.
По данным Мониторинговой группы Института черноморских стратегических исследований, в августе экспорт сырой российской нефти из портов Черного моря сократился в 3,2 раза и составил около 1,7 млн тонн. Причина – атаки ВСУ на российский «теневой флот».
Новый закон потенциально может существенно сократить и объемы морских перевозок нефти в Черном море – в первую очередь за счет давления на турецкие компании и «теневой флот», при условии, что Трамп применит пошлины, считают эксперты.
Исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин обращает внимание на то, что окончательная версия закона оставляет президенту США значительную свободу в этом вопросе. По оценке Пендзина, подход Вашингтона к крупнейшим покупателям российской нефти может отличаться в зависимости от страны и состояния ее отношений с США.
Трамп мог бы ввести тарифы вплоть до 100% против Китая. Но мы понимаем, что этого не будет,Олег Пендзин
В случае Китая, считает экономист, важную роль будут играть более широкие экономические отношения Пекина и Вашингтона.
«Китай является одним из крупнейших покупателей российской нефти. То есть формально, основываясь на этом законе, Трамп мог бы ввести тарифы вплоть до 100% против Китая. Но мы понимаем, что этого не будет, потому что там есть достаточно долгая история экономических взаимоотношений, и они далеко не такие, откровенно говоря, безоблачные», – сказал Олег Пендзин.
В то же время Пендзин скептически оценивает вероятность быстрого применения наиболее жестких ограничений против покупателей российской нефти. Главным фактором, который, по его мнению, может сдерживать администрацию США, остается ситуация на мировом нефтяном рынке.
Введение санкций против покупателей российской нефти автоматически будет означать, что цены на мировом рынке нефти снова пойдут вверхОлег Пендзин
Экономист связывает ее с сокращением предложения нефти и ростом стоимости нефтепродуктов в США. В такой ситуации дополнительные ограничения на российский нефтяной экспорт, по его оценке, способны привести к дальнейшему повышению мировых цен.
«Введение санкций против покупателей российской нефти автоматически будет означать, что цены на мировом рынке нефти снова пойдут вверх. Поэтому у меня есть пессимизм по этому поводу. Но как механизм давления на Российскую Федерацию этот закон может быть абсолютно спокойно использован», – сказал Олег Пендзин.
При этом экономист выделяет одно положение закона, которое, по его мнению, может иметь долгосрочные последствия независимо от того, насколько активно Дональд Трамп будет пользоваться возможностью вводить новые пошлины. Речь идет о закреплении на законодательном уровне ранее введенных американских санкций против России.
По словам Пендзина, это усложняет процедуру их отмены. Если раньше для изменения отдельных санкционных решений могли использоваться полномочия исполнительной власти, то после их законодательного закрепления, утверждает Пендзин, решающей становится роль Конгресса США.
После кодификации все эти санкции становятся нормами законаОлег Пендзин
«Этим законом кодифицированы все предыдущие санкции, которые были введены американским правительством в отношении Российской Федерации. Что это означает? После кодификации все эти санкции становятся нормами закона. То есть для того чтобы отменить какую-либо санкцию – например, в отношении теневого танкерного флота, – одного решения Министерства финансов США будет недостаточно. Надо обращаться в Конгресс. А это гораздо более сложная процедура. Так что с этой точки зрения это однозначный позитив», – сказал Олег Пендзин.
По мнению Пендзина, даже если предусмотренные законом пошлины против покупателей российской нефти не будут применяться одновременно и в полном объеме, сам механизм может использоваться Вашингтоном как дополнительный инструмент давления в отношениях со странами, продолжающими закупать российские энергоносители.
