Эффективность выполнения федеральной целевой программы по развитию аннексированного Крыма в 2019 году не подлежит оценке, – к такому выводу пришла Счетная палата соседней России. В отчете ведомства уточняется, что по итогам использования выделенных Москвой 127 миллиардов рублей оценить ряд ключевых показателей невозможно за отсутствием данных.
Вместе с тем в Счетной палате заявили, что уровень выполнения всех показателей и индикаторов ФЦП и входящих в ее состав подпрограмм составляет всего 25%. Так, если по плану в Крыму должны были ввести в эксплуатацию 95,5 километров систем водоснабжения, фактически введены лишь 1,5 километра, в детсадах и школах из запланированных 16 тысяч созданы только около 7 тысяч мест. Тем временем российский глава Крыма Сергей Аксенов пригрозил выговором и увольнением чиновникам, которые не предоставят графики строительства объектов по государственным подрядам.
О том, почему с российской ФЦП на полуострове сложилась такая ситуация, в эфире Радио Крым.Реалии ведущий Сергей Мокрушин беседовал с крымским экономическим обозревателем Александром Басовым и управляющим партнером украинской Национальной антикризисной группы Тарасом Загородним.
В июле в аннексированный Крым с ревизией объектов ФЦП приехал вице-премьер правительства России Марат Хуснуллин, которого Кремль в начале этого года назначил «куратором развития» полуострова. По итогам визита он заявил, что правительство решило продлить программу до 2024 года, с увеличением финансирования почти на 300 миллиардов рублей. Изначально она была рассчитана на период до 2020 года и освоение около 960 миллиардов рублей, позднее ее продлили до 2022-го. Таким образом общая сумма федеральных дотаций с учетом новых сроков составит 1 триллион 256 миллиардов рублей. При этом российские власти Крыма утверждали, что по состоянию на 1 июня 2020 года из 582 объектов ФЦП 254 уже сданы.
– Александр, как получается, что, с одной стороны, российские чиновники рапортуют об успехах, а Счетная палата говорит, что в действительности не так уж и много сделано?
Регуляторная политика ужесточается, проводятся дополнительные рейды по торговым сетям и мини-отелям, по количеству вновь создаваемых бизнесов динамика отрицательная, а закрывается их очень много
Басов: Счетная палата – возможно, последний государственный орган, который пытается донести до руководства России, до общественности нелицеприятную правду. Там четко сказано, что эффективность ФЦП в части ее исполнения в Крыму вообще не подлежит оценке. Приведу пару примеров. Если вспомнить декларируемые цели этой программы на старте, там одним из первых пунктов значится «развитие предпринимательской инициативы». Однако на деле регуляторная политика ужесточается, проводятся дополнительные рейды по торговым сетям и мини-отелям, по количеству вновь создаваемых бизнесов динамика отрицательная, а закрывается их очень много. Российская ФЦП также заявила одной из целей улучшение уровня жизни населения, но, согласно официальным данным Крымстата, смертность в Крыму примерно в полтора раза превышает рождаемость. Это явный признак того, что с уровнем жизни не все в порядке.
– С другой стороны, как заявляют чиновники, в Крым переезжает множество россиян, и общее население растет. Это как-то учитывается?
Басов: Здесь мы не видим достоверных данных, и это тоже проблема. Российскую ФЦП рассчитывали, исходя из информации официальной статистики о населении в районе двух миллионов человек. Однако эта цифра давно превышена, и, по разным оценкам, в Крыму проживает от трех до четырех миллионов человек. То есть отношение крымчан к приезжим может составлять один к одному. Как бы там ни было, то, что рассчитывали в 2014 году, уже не может удовлетворять нынешним потребностям. Это хорошо видно по росту очередей в детские сады, по тому, что во многих школах появились вторые смены. Все это сказывается на качестве жизни.
– Каковы, по-вашему, основные причины неисполнения российской ФЦП в Крыму?
Басов: Там, где исполнителями значатся федеральные министерства и ведомства, графикам по вводу в эксплуатацию в той или иной степени удается следовать. Когда над объектами работают крымские ведомства, ситуация намного более печальная. Наверное, это связано с неготовностью местных властей работать с федеральными программами, которую отмечает и Счетная палата, а также с низким качеством документации для строительства. В итоге многие объекты приходится замораживать и проводить повторные торги. Либо исполнитель просто исчезает, либо не успевает закончить работы в срок, либо требуются дополнительные ассигнования. Все это на годы затягивает ввод в эксплуатацию многих объектов, и отставание по исполнению становится очень серьезным.
– Стоит сказать что журналисты Крым.Реалии пытались связаться с Дирекцией по управлению ФЦП в Крыму и по указанным на сайте телефонам, и по электронной почте – но безуспешно. Тем не менее мы готовы опубликовать комментарии представителей этого ведомства относительно хода подотчетных им работ. Тарас, ваше мнение: почему сложилась такая ситуация с ФЦП, что даже оценить ее выполнение сложно?
Посмотрим, насколько реально будет для России поддерживать финансирование этой программы еще четыре года
Загородний: Выполнение этой программы в первую очередь зависит от санкций, которые давят на экономику России, от состояния ее экономики и аппетитов российских чиновников. Как раз вывод о том, что нет четких критериев, по которым можно было бы дать оценку выполнения ФЦП, говорит либо о том, что она не выполнена, либо она выполнена очень плохо, либо чиновники слишком много украли. В данном случае все зависит от возможностей российского бюджета поддерживать коррупционные схемы. Посмотрим, насколько реально будет для России поддерживать финансирование этой программы еще четыре года.
– Но ведь изначально, при планировании ФЦП российские чиновники рассчитывали на положительный результат?
Загородний: В 2014 году финансовое состояние России было совершенно другим – оно было значительно лучше, санкции против российской экономики еще не начали действовать. И потом, средства в первую очередь вкладывали в инфраструктуру, которая должна была служить не гражданскому населению, а интересам военных. Главная задача трассы «Таврида» – не в том, чтобы людям жилось лучше, а в том, чтобы с моста через Керченский пролив было легче перебрасывать военную технику из России. Поэтому получается, что основные задачи, на которые Москва выделяла деньги, уже выполнены. Далее, согласно логике коррумпированного государства, будут делать не то, что нужно крымчанам, а то, на чем легче своровать. Это строительство, бесконечная переделка объектов и так далее. Деньги в Крыму будут закапывать и дальше.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.
(Текст подготовил Владислав Ленцев)
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: